截至去年底，
我國 60 歲以上的老年人口突破瞭2.3 億，
其中 65 歲以上的老年人口突破1.5 億，
占總人口比重已經達到10.8%。
看到這組數字，
立刻想到——
養老！
老齡化日益加劇，
咱爸咱媽的養老有保障嗎？
對於專傢來說，
迫在眉睫的壓力，
還不是交保費的年輕人和領退休金的老人之間的比例，
而是不同地區間養老基金的貧富不均。
換個更簡單的說法，
就是有些地方年輕人紛紛外出打工，
但老年人越來越多，
這該怎麼辦？
來看一組數據
2015 年黑龍江某市，繳費人數為 26.8 萬人，領取待遇人數卻達到 29.7 萬人，當年基金缺口就超過瞭 30 個億。
作為現階段養老保險基金支付最困難的一個省份，黑龍江全省整體的撫養比已經降到瞭 1.3：1，而全國撫養比最高的廣東省，這個比例仍高達 9：1。
人口結構差異，尤其是年輕勞動人口外流，是造成這一局面的主因。
人社部部長尹蔚民
我們現在養老保險是省級統籌，各省之間差異比較大，高的省份，能夠保障 50 個月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結餘也基本上用完。
要保證養老保險制度的穩定可持續，提高基金統籌層次，一直是改革的大方向。
十九大報告也明確提出，要 " 盡快實現養老保險全國統籌 "。對此，尹蔚民在十九大新聞中心的記者招待會上回應——明年就要邁出第一步：
人社部部長尹蔚民
因為我們國傢比較大，區域發展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。實行全國統籌之後，就運用瞭社會保險的大數法則，互助共濟。現在，養老保險基金每年大概當期結餘都有 4000 多億，累計結餘是 4 萬多億，可以支撐 16 個月的發放。
同時，尹蔚民提出，" 基本養老金中央調劑制度 "，就是養老保險全國統籌路上要邁出的第一步。通過調劑，在不同地區之間均衡養老保險的負擔。
在昨天的新聞發佈會上，人社部新聞發言人盧愛紅再次明確瞭時間表：中央調劑制度將在明年先實行。
人社部新聞發言人盧愛紅
我們會同有關部門，正在加快研究推進養老保險全國統籌措施，準備明年邁出第一步，先實行基本養老保險基金中央調劑制度，均衡地區之間由於人口結構、特別是人口的流動導致的撫養比差異過大帶來的養老保險負擔，調劑餘缺，進一步在全國范圍發揮養老保險互助共濟作用。
盧愛紅解釋，這項制度是養老保險制度改革方案其中一項重要的制度安排，核心是應對人口老齡化、人口撫養比持續下降，解決地區間基金不平衡問題。
怎麼實施？
簡單說，中央調劑就是各省按照當期基本養老金收入的一定比例進行劃撥，將這部分資金收繳上來由中央統一建立調劑基金，然後根據每年各地養老金收支進行調劑和統籌。
中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，中央調劑能在一定程度上分擔風險，具有再分配的性質與作用，體現瞭社保制度的公平性和互助互濟性：
褚福靈：按照一定的比例進行調劑。比如你這個地區，調一定比例到中央賬戶上去，再按照一定額度發放下去。通常是按照退休人數的多少，每個人數發一定的中央調劑金補助。由此來實現基本養老保險基金的再分配，確保有缺口地區按時足額發放。
其實早在 2010 年出臺的《社會保險法》就提出，基本養老保險基金要逐步實行全國統籌。褚福靈表示，此次中央調劑隻是一個基金統籌使用的初步辦法。為何不能統籌一步到位，而選擇中央調劑這樣一個過渡性政策，褚福靈認為，首先我國社保管理在各地實際實施中，繳費年限、繳費率等存在碎片化、標準不統一的問題，要想向全國統籌邁進，上述標準首先要統一：
褚福靈：制度要逐步統一，主要指繳費制度和待遇的計發辦法。現在看，全國並不是完全統一，尤其是單位繳費費率。有的地區按 20%，有的地方按 14% 交。在計發方面，也應當逐步統一，包括一些發放項目、比例，也需要做好基礎性的工作。各個地區在一個標準下，才能體現調劑的合理性和公平性。
信息系統的統一和完善，則是建立中央調劑制度，乃至養老金全國統籌的另一基礎條件：
褚福靈：尤其是通過信息系統，逐步實現由基層數據向省級數據的集中，這個至關重要。什麼叫做統籌調劑呢？你必須知道這個地方征收瞭多少、結餘瞭多少，現在來看信息系統還不夠完善，我們在測算調劑基數和額度方面就失去瞭基礎。在這些方面，還要做好工作。
