◎智谷趨勢（ID：zgtrend） | 旺角黃局長
歷史總是驚人的相似。
自去年 1 月份遼寧首度承認數據註水之後，今年一月，北方又有兩個地區自爆傢醜。
據新華社消息，2018 年 1 月 3 日，先是內蒙古帶頭披露，該區 2016 年規模以上工業增加值有 4 成是假的，需要減去 2900 億元的數值。相應的，2016 年地方 GDP 也要因此砍掉一大塊。
8 天後，天津市濱海新區蹦出來說，濱海新區 2016 年 GDP 也沒有此前公佈的一萬億那麼多，實際數大概隻有 6654 億元，縮水約 1/3。
多年來，不少地方 GDP 註水早已是 " 傳說 " 中的秘密。它就像皇帝的新衣，人們都懷疑它有問題，但真正能揭穿它的，最權威的還是當事人自己。
現在新年伊始就出來這些個重磅 " 真心話 "，還真讓人不太適應。
其實，這反映出一個被很多人忽視的殘酷真相：在中國 GDP 總量飆升至 80 萬億的關口上，我們的地方政府缺錢，實在缺錢 !
很多人不知道的是，中央的政績考核指揮棒正在悄悄發生偏移。2019 年後，地方 GDP 將不再是各省市說瞭算，大傢都要在國傢統計局的領導下參與核算。
一句話，遊戲的規則就要變瞭，留給地方政府的時間已經不多瞭！
01
地方 GDP 的泡沫到底有多嚴重？
我們來看一下國傢統計局公佈的全國 GDP，與各省市自己公佈的 GDP 加總之後的偏差：
2012 年，各省 GDP 之和超出全國 5.76 萬億元，憑空造出瞭一個廣東（當年最高）
2015 年超 4.6 萬億，憑空多出瞭一個浙江（當年第四）
2016 年超 2.75 萬億，相當於一個上海（當年第十一）
這種天量的 " 誤差 "，過去我們基本不會把它歸結為 " 泡沫 "，而是說出現 " 誤差 " 既有技術上的原因，也有人為的因素。
技術上。雖然國傢和地方統計局的計算方法基本一致，但是隨著市場經濟的縱深發展，越來越多的大企業跨地經營，有分公司，有子公司，這些下屬機構的業務眼花繚亂，到底是 " 在地 " 還是 " 不在地 "，有時候兩個省市的口徑不一，就會造成重復計算。
人為上。是 " 官出數字、數字出官 "，個別地方官員具有註水的強烈動機。而且最要命的是，他們還有這種操縱的 " 能力 "。
熟悉體制運行的人知道，地方數據造假的手段無非兩種：
第一空轉。比如，一筆財政資金入庫後，通過假項目再支出，最後又入庫回到原始位置上，來來回回都是這一筆資金，但是收入和支出都疊加瞭好幾次，數據一下子就變漂亮瞭。這裡頭的手段有很多，想象力再豐富的編劇也寫不出來。
第二是虛增。去年財政部曾公開披露遼寧數據造假手法，在 2011 至 2014 年那段 " 輝煌 " 的歲月裡，遼寧通過虛構應稅事項和納稅依據，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入。通常而言，地方拿來虛增的稅種都是全口徑歸地方的稅種，而不是國稅，這樣就不用掏出真金白銀交給中央。
雖然這樣做，地方政府也要付出實實在在的代價：
" 吹牛要上稅 "，在系統內憑空出現的財政收入，按照分稅制有一部分需要交給中央和省裡，上繳變多瞭；
數據高報，會影響中央對地方經濟形勢的判斷和決策，導致中央對地方轉移支付規模減少，收入變小瞭。
當然，對於地方政府來說，這些都不是個事。從理論上講，隻要地方財政充裕，這個遊戲可以無限運作下去。
地方政府自主的錢袋子，主要由三個部分組成，一般公共預算收入，其大頭是稅收；政府性基金收入，大頭是土地出讓金；以及各類舉債，包括城投債、非標融資與委托貸款等。
前幾年中國經濟高速增長，年年百分之七八，地方的一般公共預算收入也跟著水漲船高，中央轉移少點就少點唄，隻要臉上好看，能撐得住。
要是錢不夠花瞭，賣幾塊地就是瞭。既能拉動 GDP，還能充沛國庫，一石二鳥。
就算再不濟，不是還能舉債嘛。今天是這個城投公司貸款，明天是那個國有資本運營平臺融資，通過各種明裡暗裡的借債，還怕那些缺口填不上？
這三個環節可謂環環相扣，有一個拎得住，整個大盤就不會掉鏈子。在過去那種高歌猛進的時代裡，地方政府註水 GDP 的 " 能力 " 高得不要不要的。期待各地自動擠出水分，還可能搭上自己的仕途官聲，難度無異於讓一個開慣豪車的富二代扔下奔馳騎摩拜。
但有一句老話怎麼說的？假的就是假的。
02
進入新常態以後，整個大環境都在發生著變化，很多地方都開始為錢袋子頭疼瞭。傢中無糧，自然很難打腫臉充胖子。
在一般公共預算收入方面。中國的經濟走勢換檔中低速，跨入 L 型通道的一橫，地方財政收入增速碰上瞭緩速帶。以前大手大腳花錢沒問題，現在就成瞭毛病，得改。
通過國傢統計局公佈的數據，我們可以清晰看出 31 個省市自治區的 " 泳姿 "。
看到沒有？重點看那些連續兩年數據比較出現大幅下滑的。
從 2013 年到 2016 年，包括內蒙古、天津在內的很多省市區，其一般公共預算收入增速高位俯沖，從兩位數降到個位數，有些還從正增長降到瞭負增長。全國平均增速從 14% 跌落到 3.3%。
雖然 2017 年的數值還沒有公佈。不過按照多地調低 GDP 增長目標以及財政收入目標的調性來看，預計 2017 年的增速不容樂觀。
眾所周知，一般預算收入是衡量地方政府財政實力的核心指標。增速下滑，意味著地方自我造血能力大不如前。
更要命的是，各地很多花錢項目，比如公共服務方面的支出卻是十足剛性的。隻能多，不能少，由此造成的財政窟窿令人膽戰心驚。
去年底，中國財政科學研究院發佈的報告稱， 2015 年至 2017 年前三季度，樣本省份的財政自給率（一般公共預算收入與支出的占比）整體下降，2015 年還有 54.1%，到 2017 年前三季度隻剩下 50.8%，而地方在保工資、保民生、保運轉等剛性支出比重明顯上升，" 一些地方收支矛盾已經十分尖銳 "。
國傢統計局數據顯示，目前的財政局面是 " 六省一市養全國 "。除瞭廣東、江蘇、上海、浙江、北京、福建六個地方，其餘的二十多個省市區，財政缺口日益擴大。從 2014 年到 2016 年，25 省合計的財政缺口數從 31927 億，上升到 48134 億，增幅 51%，2017 年恐怕還要攀升到 5 萬億。
這就是今天中國財政運轉的現實。
去年 12 月閉幕的十九大首次沒有提 GDP 翻番的目標，其實也意味著中央對於地方經濟狀況已有瞭心理準備。
土地出讓收入方面。2016 年全國房地產迎來史上最嚴調控，兩年時間裡，110 餘城市（鎮）出臺瞭 260 多次調控政策，樓市正式邁入 " 五限 " 時代。
中央定調房住不炒，大力發展租賃市場，未來還將深入推行共有產權房、租售同權等長效機制，房地產市場持續降溫。據中原地產研究中心統計數據顯示，受嚴格的限價政策影響，2017 年下半年就有 261 宗土地流拍。
此外，在去杠桿的大基調下，中央收緊流動性，停止大水灌溉，過往那種投資驅動的方式已經難以為繼。地方無法再瘋狂吃雞。
我們以內蒙古為例。
數據來源：內蒙古財政廳、統計局
數據來源：國傢統計局
從 2013 年開始，內蒙古的國有土地使用權出讓收入和房地產投資開發額直線下沖，2016 年的出讓收入僅為 176.8 億元，不及 2013 年的 1/2。
內蒙古當然不是孤例，類似的地方很多。
過去，地方政府是國有土地一級市場的絕對壟斷者。要風得風，要雨得雨。如今房地產行業被上峰翻入瞭 2.0 時代。
這第二條路，也亮起瞭大紅燈。
地方債務方面。近來，中央制止地方政府違法違規舉債的力度不斷加碼，地方融資渠道要麼縮緊，要麼受限。
中央經濟會議閉幕以後，財政部再次放出狠話，對於地方政府性債務 " 誰傢的孩子誰抱 "，中央堅決不救助，地方政府要趁早打消中央政府會 " 買單 " 的幻覺，金融機構也不要產生政府會兜底的幻覺。
言下之意，過往那種設立資產管理有限公司剝離天價不良資產、或者債轉股的小後門都可能要堵上瞭。廣東國際信托投資有限公司的歷史還記不記得？海南發展銀行的案例還記不記得？你們再不聽話，以後就是那種下場。
在地方政府債務已是中國最大灰犀牛的共識下，各地想要拿到發債指標，莫不是求爺爺告奶奶的。
這三個大板斧砍下來，對 " 債孽 " 深重的地方來說，那簡直就是砍瓜切菜。
說白瞭，就是以往趁錢的三條大路徑都被中央摁住瞭。所以，讓你以前裝，現在看你還怎麼裝？不能量入為出，大大的 " 缺錢 " 兩字就高懸在地方政府的面前。
03
除瞭錢的問題外，改變最大的其實是遊戲規則。
2016 年 10 月，中央深改組第 28 次會議通過《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》。對於統計數據造假的幹部，要 " 一票否決 "。
2017 年 6 月，深改組第 36 次會議通過《地區生產總值統一核算改革方案》、《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》。除瞭統計機構，領導也要追究違法責任。以後再造假，就不是打屁股那麼簡單瞭。
2017 年 10 月國傢統計局宣佈，從 2019 年開始實施地區生產總值統一核算改革。改革後，GDP 數值不再是地方說瞭算，各省區市統計局將在國傢統計局的領導下從嚴審核核算，以確保地區生產總值數據與國內生產總值數據基本銜接。
中央的步伐越來越緊。尤其是核算改革這招，簡直是壓在地方頭上的最後一根稻草。
中央是要來真的瞭！如果拖到最後一刻再修正，到時候公佈的數字與造假數據將會離得更遠，造成崩塌性的局面。這種爆炸式的沖擊，地方官場上有幾個人受得瞭？
留給各地的時間已經不多瞭。算完經濟和政治這兩本賬，一些地方就隻能先跳瞭出來。畢竟早割肉，早止血。現在就承認，說不定以後挨的板子還可以少一點，輕一點。
過去，針對地方數據造假問題，中央政府也曾試圖用三個指標來判斷地方經濟運行情況：工業用電量、銀行發放的貸款數額和鐵路貨運量。
英國《經濟學人》將這個指數的計算公式總結為：工業用電量增速 × 40%+ 中長期貸款餘額增速 × 35%+ 鐵路貨運量增速 × 25%。
對於中央的決策來說這確實是一種參考指標。但眼下中國傳統工業的主導地位正在不斷減弱，尤其是在第三產業發達的地區，目前，經濟學人總結的這個指標在衡量中國經濟產出時已沒那麼重要。
因此，比起地方主動擠水，當下中國更迫切、更關鍵的，是要早日拿出一套更為先進、更為科學的統計體系。
據新華社報道，2018 年 1 月 12 日中央召開瞭一次全國統計工作會議。在這個可能會改寫中國的會議上，國傢統計局局長披露，中央正在加快構建新時代現代化統計調查體系。
未來的統計體系很可能是這樣一套全新打法：有更高質量的綠色 GDP 評價體系，有完善的地方資產負債表、自然資源資產負債表，還有最新的幸福產業統計監測制度，形成一種能夠推動經濟高質量發展的政績考核。
一種測量民生指數、宜居指數、幸福指數的綠色指標體系正迎面走來。那種以 GDP 論英雄的時代似乎要慢慢遠去。
這無疑是一場重要的變革。
