去年 7 月 28 日，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式出臺，明確瞭網約車的合法地位。新政實施一年來，網約車市場逐步走向正規化。在網約車平臺不斷調整與轉型的同時，乘客和司機在這一年中又有著怎樣的體驗與感受？
" 打車難 "" 打車貴 " 重現？
" 這一年間，等待的時間在拉長，個人感覺相比於新政實施前，打車更難瞭。" 傢住北京通州的劉女士感嘆道，" 尤其這半年感覺越來越明顯，現在打開叫車軟件恨不得先祈禱一下。上周我晚上下班叫車，開瞭滴滴、首汽約車、易道、神州專車四個軟件，等瞭半天才有人接單。"
過去一年，哪些城市打車更難瞭呢？滴滴 7 月 25 日發佈的大數據顯示，北上廣深四個一線城市 2017 年 6 月早晚高峰與夜間時段的 " 打車難 " 均有不同程度上升。其中，深圳早晚高峰打車難度上升幅度最大，增幅同比達 22.5%；而北京夜間打車難度上升幅度最大，增幅同比達 17.9%。
衡量打車的難易度，" 應答率 " 可以直觀清晰反映出滿足瞭多大比例的打車需求。滴滴平臺數據顯示，在三個打車高頻的場景——機場火車站、學校和醫院，北上廣深打車難度均有顯著上升。對比四個一線城市可以看出，其中北京的機場火車站（打車應答率同比下降 15.6%）、深圳的學校（打車應答率同比下降 18.3%）與醫院（打車應答率同比下降 15%），打車難度上升得最為顯著。另外，在城市內主要人口密集區域，打車難度增加更為明顯。北上廣深典型商圈及寫字樓打車難度同比增幅更大，超過城市打車難度平均增幅。北京的西二旗與金融街，上海的徐傢匯與南京東路，廣州的上下九與白雲新城、深圳的香蜜湖與深圳灣，打車應答率均出現瞭 30% 左右的下降。
在高溫與暴雨天——打車需求最為旺盛的場景下，北上廣深打不到車的情況更加嚴重。其中，深圳雨天叫不到車的情況同比增幅達 40.2%；高溫天深圳、上海同比增幅分別達 29.2% 和 24.4%；暴雨天北京打車難度也大幅提升，增幅同比達 21%。
出差到上海的李女士對此也深有體會。" 上個月我出差去上海，晚上在南京西路附近和朋友聚餐結束後準備打車回酒店，結果在路邊各種軟件嘗試瞭一遍，20 分鐘過去瞭都沒有司機師傅接單。" 她抱怨道，" 後來上海的同事告訴我說，現在在上海用軟件叫車比以前難多瞭。現在天熱瞭，就更是難上加難，打車的人多，車太少瞭。"
不僅是在一線城市，其他不少城市的情況也相差無幾。重慶乘客張璐璐表示，現在網上打車好像比以前貴瞭，各種優惠也少瞭，以前打車短距離大概在 20 元以內，現在很容易就漲到 20 元以上。乘客黃慶林則舉例說，前幾天晚上她跟朋友出去看電影，晚上 11 點左右在觀音橋用滴滴打車，等瞭 40 多分鐘，後來司機告訴她們，加費才會有更多的司機接單。
司機 " 去哪兒瞭 "？
在一線城市和不少二線城市，" 打車難 " 似乎卷土重來瞭。而叫不到車、打車等待時間延長，與各個城市車輛供給不足、運力減少有著直接關系。那麼司機師傅和車去哪兒瞭？
作為合規的網約車平臺、車輛和駕駛員，根據《暫行辦法》規定，需要具備 " 三證 "。在 " 一城一策 " 框架下，網約車平臺要取得《網絡預約出租汽車經營許可證》牌照，車輛需具備《網絡預約出租汽車運輸證》，司機要考取《網絡預約出租汽車駕駛員證》。2016 年下半年，各地陸續出臺當地的網約車細則，並設置 3 至 6 個月的過渡期。目前，各地的過渡期已陸續結束，網約車想要合法上路，網約車運營的平臺公司及司機，須具備道路經營許可證、道路運輸證和從業資格證。
幾大網約車平臺這一年都在積極 " 辦證 " 以及強化駕駛員培訓。據悉，滴滴出行截至目前，已經取得超過 20 張線下運營牌照；神州專車目前已經取得 32 張線下運營牌照；易到也取得瞭 7 張牌照。
新政實施後，" 從業資格證 " 是司機必須面對的 " 大考 "。這樣一組通過率數據也顯示，司機上崗 " 長路漫漫 "：廣州首場考試的通過率僅有 1%，截至 5 月初的通過率為 21.5%；深圳首場考試的通過率為 7%，截至 6 月中旬的通過率為 21.6%；南京首場考試的通過率為 12%；長春首場考試的通過率為 9.8%；臺州首場考試 15 人，僅有 1 人通過。
" 還有很多兄弟在準備考試的路上，和準備重考的路上。" 一位網約車司機笑言。
" 復習備考對我們來說還是挺艱難的，這和以前考交規還不一樣，要知道的太多瞭。" 北京司機張師傅向記者介紹，比如除瞭道路安全知識，司機還需要知道交通安全宣傳月是什麼時候，還需要知道市交通委以及各區的交通委都在哪條路上。再比如，除瞭要成為 " 活地圖 "，還需要知道所在城市的某個區有多少傢五星酒店、四星酒店，以及某傢酒店是四星級還是五星級等等。" 我這是奔著做導遊去的啊。"
" 網絡上不同城市的考題也是五花八門。有的需要知道黃宗羲是哪個朝代的，要懂得天主教、基督教以及猶太教的區別。深圳的考題中還有振動病、憂鬱癥和浮躁癥的表現。現在平臺都有組織考試培訓，聽說廣州還有專門的考試培訓機構，收費也不算便宜。南京據說都有網約車題庫 APP 瞭。" 張師傅說。
網約車司機的積極性也大不如前。今年 55 歲的重慶人向德錦是較早一批加入網約車行列的司機，對於新政之後的變化，他感覺 " 成本增高瞭 "，新政規定車輛排量在 1.8L 及以上，換車後每天的耗油量增加瞭，他還談到，網約車平臺對於司機意見的采納度不高，過於註重乘客的意見，實際上存在乘客不理智打分的現象，會影響司機的信譽分。
重慶司機李延全從去年 9 月份開始從事網約車行業，他覺得近來車主補貼很少，沒有原來賺的多，所以積極性沒有原來高，而且司機的生意好壞完全取決於信譽分，低於 90 分的生意不景氣，有時候系統開著半天也沒有訂單。
" 之前他們燒錢搶市場的時候補貼很多，掙得多，大傢都有幹勁。現在這些平臺補貼都很少瞭，收入少瞭一半。而且還得備考，對車和戶籍有各種要求，有的人想想這投入產出不合算，也就不幹瞭，換工作去瞭。" 張師傅感嘆道。
出租車網約車走向融合？
新政一年來，網約車給城市帶來的積極變化有目共睹。交通運輸部科學研究院和高德地圖最新發佈的二季度擁堵報告顯示，北京核心區擁堵降幅超過 6%，西直門地區擁堵情況也出現瞭下降；網約車新政和共享單車出現對緩堵有積極作用，五公裡以下駕車出行比例下降。
交通運輸部公路科學院公路發展中心王浩介紹，根據初步統計，截至 7 月 14 日，全國 24 個省市已經初步實施瞭網約車改革細則，126 個城市公佈落地實施細則，93 個城市已經正式公開交通意見。按照網約車業務的集中度來看，總比例 95% 以上的業務和城市已經正式發佈或者正式公開征求意見。除瞭首汽約車、滴滴出行、神州專車等已經加入的平臺，據悉還有 130 多傢平臺企業也爭取著網約車平臺資質。
以重慶為例，今年年初發放瞭首批網約車駕駛員從業資格證及網約車車輛運輸證，6 月 26 日正式向愉客行、龐大叮叮、呼我出行、首約科技、神州優車 5 傢平臺發放首批網約車經營許可證，這標志著重慶有瞭合法的網約車平臺，該市的網約車管理也進入新的階段。記者調查發現，盡管當前重慶網約車行業正逐步走向規范，但仍存在未取得牌照的平臺運營的情況，對此重慶交通管理部門相關負責人表示，今後將繼續加大市場執法力度，強化市場監管和引導，進一步規范重慶的網約車市場。
一些出臺新政的地區，與平臺之間的磨合也在繼續。" 一城一策 " 的細則中，許多城市嚴格規定瞭網約車的軸距、車價、排量、功率、車身尺寸、車齡等。比如，青島要求車長超過 4800 毫米，發動機功率 100kw 以上，車輛購置價格不低於禮賓型出租車同期購置價格（約 15 萬元以上），1 年內新車，可謂全國最嚴標準；山西朔州要求軸距達到 2710 毫米，為全國最高，另有 17 個城市要求車輛軸距高於 2700 毫米，其中不乏淮安、江門、泰州、鞍山、撫順、寧德等三四線城市。此外，有 18 個城市要求車價大於 15 萬元以上，近五成城市要求車價高於 12 萬元或當地巡遊車平均價格的 1.3 倍以上。北京、上海、天津等地方還限制網約車司機為本地戶籍。
也有平臺公司反映，目前出臺細則的城市中至少有 12 個需要縣一級的許可，這就需要企業再多申請近 100 個許可。比如，河南南陽市除市區外下轄 10 個縣級單位又發佈瞭自己的細則，隻允許本縣車輛本地運營，還提出瞭比市區更高的車型要求，而網約車平臺在南陽一市就需申請 11 個許可。
交通運輸部首席專傢徐康明表示，網約車新政執行一年帶來瞭很多積極的改變，行業發展依法依據得以恢復，網約車行業正在建設新格局。網約車行業的安全機制、車輛不得拒載乘客、妥善平衡各方利益、服務質量等都相應提升。但網約車還需加速修復一些問題，比如因法規不到位導致乘客權益受傷害，車輛車齡及車檢不符合規定等行業漏洞。
北京市律師協會交通管理與運輸法律專業委員會主任張金澎認為，在法律不變的情況下，網約車在經營、運作和監管手段上要改變。從監管角度來講，網約車多部門管理，需要明確各方管理權限，隻有監督管理到位市場才能凈化。互聯網大潮誰也擋不住，傳統出租車行業和網約車最終將走向融合。
