2013 年底軍委擴大會議上，習主席強調指出：把錢和物管好用好，提高軍事經濟效益（點擊藍色文字閱讀詳情）重點是預算管理和審計制度改革。
2014 年 10 月古田全軍政治工作會議上，習主席親自宣佈將解放軍審計署從原總後勤部劃歸中央軍委建制領導（點擊藍色文字閱讀詳情）。
2015 年 11 月軍委改革工作會議上，習主席明確提出，組建中央軍委審計署
2016 年 6 月 1 日起，全軍審計系統按 " 區域設置、統管統派 " 的新體制正式運行。
體制重塑後，我軍審計成為中央軍委直接領導的重要經濟監督力量，進一步強化瞭軍委主席負責制的貫徹落實。
改革強軍描繪新藍圖，審計建設譜寫新篇章。
黨的十八大以來，習主席著眼大局大勢，親自擘畫、親自領導、親自推動我軍審計建設改革，領導全軍審計戰線砥礪奮進、主動作為，取得豐碩建設成果。
習主席對軍隊審計工作高度重視，先後 40 多次批閱審計工作情況、19 次作出重要指示，科學回答瞭審計工作一系列重大理論和實踐問題，深刻揭示瞭審計監督的本質要求和特點規律，為新形勢下做好審計工作指明瞭前進方向、提供瞭根本遵循。
習主席一系列重要指示，既是行動指南，也是厚望重托。全軍審計戰線牢記習主席的殷切囑托，堅決貫徹習主席和中央軍委決策部署，忠實履行審計監督職責。近五年，共審計全軍和武警部隊單位（部門）3 萬多個（次）、團以上領導幹部 9000 多名，一批責任人被嚴肅問責 …… 為強軍興軍提供瞭有力監督服務保障。
通過嚴審嚴糾嚴治，全軍財經管理總體漸緊趨嚴，各級財經法紀意識不斷增強，依法花錢辦事氛圍日漸形成，勤儉節約傳統正在回歸，制度的籠子越紮越緊，軍事經濟秩序呈現向上向好態勢。
區域設置 統管統派
我軍審計體制實現革命性體系性重塑
以黨的十八屆三中全會為標志，全面深化國防和軍隊改革拉開序幕。在這場波瀾壯闊的改革大潮中，我軍審計系統最早發軔前行，率先打破體制堅冰——
2013 年底軍委擴大會議上，習主席強調指出，軍隊政策制度改革還有一個重要方面，是要把錢和物管好用好，提高軍事經濟效益（點擊藍色文字閱讀詳情）。重點是預算管理和審計制度改革。
2014 年 10 月古田全軍政治工作會議上，習主席親自宣佈將解放軍審計署從原總後勤部劃歸中央軍委建制領導（點擊藍色文字閱讀詳情）。在同年底召開的軍委擴大會議上，習主席又強調指出，軍委決定調整解放軍審計署建制領導關系，就體現瞭真動真改的決心。
2015 年 11 月軍委改革工作會議上，習主席明確提出，組建中央軍委審計署，進一步改革審計監督體制，全部實行派駐審計。
習主席關於我軍審計改革的一系列重要指示，賦予瞭我軍審計在服務強軍目標中新的使命責任，充分體現瞭習主席強化監督、以權治權的戰略考量，猛藥去疴、重典治亂的堅定意志。
聽令而行，聞令而動。按照軍委改革實施方案，審計改革各項任務旋即緊鑼密鼓展開：2016 年 1 月 7 日，中央軍委審計署正式組建；5 月 31 日，完成對全軍審計機構和人員的轉隸接收；6 月 1 日起，全軍審計系統按 " 區域設置、統管統派 " 的新體制正式運行。
調整解放軍審計署建制領導關系，組建軍委審計署、全部實行派駐審計，經歷這 " 五年兩大變 "，我軍審計體制實現革命性體系性重塑，從根本上解決瞭影響制約審計工作的體制性障礙和瓶頸性問題。
" 五年兩大變 "，給審計職能定位、領導關系、管理模式等帶來重大變化。體制重塑後，我軍審計成為中央軍委直接領導的重要經濟監督力量，進一步強化瞭軍委主席負責制的貫徹落實。
體制一變天地寬。新體制徹底改變瞭過去長期困擾審計的同體監督難問題，把監督主體從責任主體中剝離出來，審計獨立性權威性明顯增強，給審計工作註入瞭蓬勃生機活力。
改革後全軍審計力量經過整合優化、實施統一領導管理，實現瞭審計效能的倍增。新體制運行當年，審計查出的問題金額較上年增加瞭 51%，移送違紀違法線索數量大幅增加，對推動正風反腐、正規財經秩序、服務重大決策發揮瞭重要作用，充分體現瞭習主席和中央軍委決策的英明正確。
一封來信，印證瞭 " 派 " 的權威、" 駐 " 的優勢。去年底，某部 18 名轉業幹部傢屬聯名致信審計署領導，稱贊派出審計組堅持原則，敢於碰硬，依法審計查處該部違規違紀主官，解決瞭官兵多年來舉報沒能解決的問題。
體制改革剛剛落地，" 二次創新 " 迅速跟進。2016 年 12 月，新修訂的《軍隊審計條例》發佈，這是我軍領導指揮體制改革後中央軍委頒佈的第一部綜合性法規，是習主席和中央軍委著眼全面加強審計監督作出的重大決策，是新形勢新體制下我軍審計法制建設的重大創新成果，彰顯出習主席和中央軍委正風肅紀的堅定決心。
翻開新修訂的《軍隊審計條例》，一系列新思想新舉措新變化躍然紙上：體現政治建設的要求，把貫徹習主席系列重要講話精神、落實軍委主席負責制等寫入條例；按照審計監督全覆蓋的要求，新增瞭政策法規審計、無形資產審計、價格行為審計、軍民融合項目聯合審計等內容；建立幹預審計工作行為登記報告制度，細化審計回避的具體情形；明確廉潔從審紀律，完善審計信訪制度，強化對審計權力行使的監督 ……
隨後，與新體制相配套的一系列制度規范相繼出臺，" 指揮部 + 戰鬥隊 " 的運行模式初步形成，進一步將體制優勢轉化為工作優勢，標志著我軍審計法治化、正規化建設邁上新的臺階。
反腐無禁區 監督無例外
努力實現我軍審計監督全覆蓋
無禁區、無盲區、無特區。習主席著眼全面推進依法治軍從嚴治軍，科學研判正風反腐形勢，準確把握財經運行規律，發出 " 努力實現審計監督全覆蓋 " 的莊嚴號令！
" 全覆蓋 " 三個字，字字千鈞，飽含著黨的領袖和軍隊統帥對審計隊伍的厚望重托，成為驅動審計改革建設的強力引擎。
" 全覆蓋 "，意味著全軍和武警部隊所有單位、所有領導幹部、所有經濟活動都要接受審計監督。
落實 " 全覆蓋 "，審計署創新提出 " 四審 " 工作思路：預算決算年年審、重點領域系統審、重大項目跟蹤審、領導幹部周期審，並統籌審計力量、審計項目和審計內容，形成全軍審計 " 一盤棋 "，高效推進審計任務落實。
一連串 " 首次 "、一系列 " 突破 "，見證瞭推進審計 " 全覆蓋 " 的鏗鏘步伐——
從高層領率機關抓起，從高級領導幹部嚴起。2015 年初，解放軍審計署按照習主席和中央軍委指示，首次對原四總部機關進行全面審計，對所有二級部逐個 " 過篩子 "；隨後又緊跟改革進程，首次對原 7 個軍區機關展開全面審計，首次對軍區主官實施經濟責任審計調查。這兩次審計，實現總部、軍區機關 " 兩個覆蓋 "，領導幹部數量、職級 " 兩個突破 "，層次之高、范圍之廣、力度之大前所未有，在全軍產生重大影響。
牽住財經管理 " 牛鼻子 "，把住預算決算 " 總開關 "。2014 年，首次對軍費總預算總決算實施審計，如今這一做法已經形成制度，從宏觀上為軍委加強調控、科學決策當好參謀。
武警部隊也不例外。2016 年 8 月，軍委審計署某直屬審計中心首次對武警部隊本級經費收支進行審計，標志著武警部隊全面納入我軍審計機構監督范圍。
截至去年底，各級審計機構已基本實現對全軍副戰區級以上機關、集團軍、聯勤保障單位的審計全覆蓋，對省軍區、武警總隊、院校和科研訓練機構等單位的審計全覆蓋也將在年內完成，今年還首次將駐外武官處納入審計計劃。
為加快推進審計監督全覆蓋，審計署還綜合運用大數據、雲計算等現代信息技術，探索構建大數據中心，開發審計指揮和作業平臺，並協調接入軍隊單位和武警部隊銀行賬戶和資金監管系統，聯網監控各級資金流動情況，努力走開具有我軍特色的審計信息化發展路子。
緊盯關鍵部位 突出 " 關鍵少數 "
聚焦主責主業不斷加大審計監督力度
信任不能代替監督，監督不是不信任幹部。
黨的十八大以來，習主席多次強調，要加大審計監督力度，抓好重點領域、重大項目、重要資金的審計監督，嚴格領導幹部經濟責任審計；要加強管理和整治，加強審計監督，加大問責力度，確保把錢用在該用的地方；要抓住治權這個關鍵，把權力運行制約和監督體系搞嚴實；紀檢、巡視、審計部門要利劍高懸，履行好監督職能。
監督是主責主業，" 三重 " 是重中之重，治權是治本之策。
戰場打不贏，一切等於零。聚焦主責主業，審計人始終秉持一個信念：我軍審計姓軍為戰，一定要確保軍費每一分都花在刀刃上、用出效益來，決不能讓備戰打仗的錢變成誰都能吃的 " 唐僧肉 "、隨意開支的 " 萬能費 "。
也許，當人們看到威武的航母馳騁萬裡海疆、振我國威軍威時，很難想到，航母、艦載機等國之重器以及軍港、陣地等戰備工程背後，也留下瞭審計人忙碌的身影。
5 年來，我軍各級審計機構緊盯戰場設施建設、武器裝備科研、戰備物資儲備、重大演習演訓等作戰準備項目，實施派駐審計、跟蹤審計和審計調查，規范建設秩序，提高投資效益，促進有限資源向備戰打仗聚焦轉化。
改革轉隸期間，容易發生財經違紀違法問題。聚焦主責主業，審計人始終堅守一個底線：體制編制可以改，黨性原則不能改；隸屬關系可以變，紀律規矩不能變。
為維護改革秩序，確保我軍資產不流失，我軍領導指揮體制改革、規模結構和力量編成改革推開前，每次都組織對撤並降改交單位進行審計，摸清底數、查清問題、厘清責任，向軍委交出明白賬放心賬。
權力向來是把雙刃劍，責任與擔當共存。聚焦主責主業，審計人始終奉行一個原則：權力姓公不姓私，有權必有責、用權必擔責、濫權必追責。
5 年來，各級審計機構突出領導幹部這個 " 關鍵少數 "，加強對經濟權力行使的全方位監督。審計對象上，突出審班子、審主官、審後備，重要崗位領導幹部 " 五年輪審一遍 "；監督內容上，除經濟決策、法規執行、建設成效外，還把領導幹部住房、用車、公勤人員使用等納入范圍，促進領導幹部廉潔自律、做好樣子；成果運用上，推動審計結果進入幹部考核評價、選拔任用、問責懲處等制度機制，成為從嚴治官、從嚴治權的重要依據。
上醫治未病、下醫治已病。堅持把審計挺在紀律前面，對一般管理性問題，早介入、早阻斷、早糾治，防止小事拖大、大事拖 " 炸 "；對管理漏洞多、隱患大的，約談單位領導，當面提醒警示；對普遍性傾向性問題，抄告行業主管部門，從管理和機制層面提出改進意見。僅 2016 年，審計署就結合審計情況，對軍委機關部門擬出臺的政策法規和標準制度提出意見建議 300 多條。
新體制運轉一年多的成功實踐表明，各級黨委領導坦誠接受審計監督的意識日益增強，支持配合審計工作的行動愈發自覺。
前不久，一位剛剛接受過審計的省軍區政委致信審計署領導：審計審的是經濟、正的是作風、緊的是規矩，這次審計發現瞭不少我們自身難以發現的問題，解決瞭一批我們自身難以解決的問題，我們深感 " 誰受審計誰受益、多受審計多提高 "。
高懸審計利劍 不搞 " 下不為例 "
建立問題發現、整改、問責的完整鏈條
2016 年，習主席先後 3 次就重要審計情況報告作出指示，依法依紀整改，一律嚴肅處理，不搞 " 下不為例 "。這些重要指示，體現瞭習主席堅持利劍高懸、強化監督執紀問責的一貫思想，傳遞出越來越緊、越往後越嚴的強烈信號。
不搞 " 下不為例 "，就是要奔著問題去、盯著問題抓、針對問題改，直至徹底歸零、見底見效。
我軍各級審計機構對審計發現的問題，建立臺賬、拉單列表、對賬銷號，采取審計回訪、審計通報、審計抄告等方式，全程跟蹤督察整改，改不徹底不撒手、糾不到位不銷賬。協調開設專用賬戶，加大違規違紀資金追繳力度，防止整改走過場。
一個 " 回馬槍 "，抓瞭個 " 假整改 "。2015 年，原某軍區機關在審計期間，主動清繳瞭有關人員違規開支。審計回訪時發現，他們事後又虛列開支套現，把違規款項退還給個人。問題曬出後，27 名責任人受到嚴肅處理。
不搞 " 下不為例 "，就是要加強與其他監督部門的密切協作，形成齊抓共管、高壓嚴治的強勁態勢。
去年隆冬，某軍種機關財經管理審計情況通報會現場，與會人員中，除瞭軍種全體黨委常委、機關各部（局）以上領導外，軍委紀委有關部門領導首次參與其中。這是落實軍委常務會議要求，堅持重大審計會同軍委紀委到各大單位聯合通報審計情況，進一步壓緊壓實整改責任的實際舉措。
不搞 " 下不為例 "，就是要對違紀違法行為實行零容忍，特別是對十八大後不收斂不知止、頂風違紀的人和事，堅決移送紀檢、檢察機關查處。
去年，審計某軍級單位時，發現多起違紀違法線索。移送處理後，5 名責任人被追究法律責任，21 名直接責任人和 9 名拍板的領導幹部受到紀律處分或免職處理。其中，有 3 名已退役人員被移送地方相關部門查處，形成強大震懾效應。
為防止 " 微腐敗 " 成為 " 大禍害 "，我軍各級審計機構著眼維護官兵切身利益，緊盯基層財經管理的薄弱環節，查處瞭一批在官兵衣食住行上動歪腦筋的 " 油耗子 "" 米老鼠 "" 假賬房 " 等，將懲貪反腐壓力傳導至部隊終端末梢。
2016 年 8 月，軍委改革辦《改革參考》轉發瞭某部隊一名參謀的來信。信中直言：現在為什麼部隊高度重視審計，就是因為審計結果與責任掛鉤，有問題要問責追責。
一個節點一個節點堅守，一個階段一個階段推進，審計人正以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁，滴水穿石、鐵杵成針的韌勁，步步深入、善作善成。
正人先正己 打鐵自身硬
著眼履行新使命全面打造過硬審計鐵軍
習主席對我軍審計隊伍建設高度重視，鮮明提出要著力打造 " 政治強、業務精、作風優、紀律嚴 " 的審計鐵軍。在古田全軍政治工作會議上，習主席明確指出，紀檢、審計、巡視監督力量嚴重不足，人少事多矛盾突出，發揮不瞭應有的作用。這輪改革，在裁軍 30 萬的大背景下，習主席親自決策加強審計力量，審計隊伍總員額翻瞭近一番。
親切的關懷，巨大的鼓舞。這幾年，審計署圍繞為黨執審、政治建審、人才強審，堅持初始即嚴、一嚴到底，初始即實、一實到底，打出瞭一套行之有效的 " 組合拳 " ——
先考核後接收，先培訓後上崗。對轉隸接收人員嚴格進行考核，把住政治關能力關，分批次組織崗前培訓，確保隊伍放心托底、堪當重任。
規矩嚴起來，作風緊起來。建立審計承諾踐諾制度，嚴格執行審計紀律 " 十不準 "，全面推行食宿自我保障，持續組織廉潔從審巡查和安全執審督導，立起審計隊伍好樣子。
動中建，動中管。針對審計人員在外時間長、節奏轉換快、面臨考驗多、身心壓力大等特點，把臨時黨組織建到審計一線，嚴格落實組織生活制度，確保人人都在組織中、時時都有組織管。
以嚴於審計別人的要求約束自己、以高於監督別人的標準接受監督，鍛造出一大批忠誠、幹凈、擔當的好幹部。審計幹部有的紮根高原數十年不改初心，有的面對圍獵誘惑不為所動，有的遇到威脅恐嚇不退不讓，有的未能落編定位不計得失，無愧於 " 審計尖兵 " 這個光榮稱號。
某研究所一名幹部給審計組發來的短信，道出瞭廣大官兵的心聲：" 有習主席的英明領導，有你們這樣一群紅心向黨、執審如山的人，還我們一個風清氣正的新世界，我們沒有理由不努力工作、為黨掙分。"
翻閱一本本厚重的審計報告，傾聽一個個審計人感人至深的故事，捧讀一封封官兵充滿期待的來信，記者深切感受到，軍中審計人正在把習主席的關心厚愛轉化為維護核心、看齊追隨的政治自覺，轉化為利劍高懸、嚴格執審的血性擔當，轉化為一身正氣、崇清尚德的作風形象。
本文刊於解放軍報 2017 年 8 月 4 日
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