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NO.414- 印度計劃生育
作者：楚人
制圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：白鷗
印度導讀 + 好大板栗 來自地球知識局 00:00 06:13
印度給人的第一印象就是人口多。早年葡萄牙人航行到印度，就驚嘆到印度人口實在太多瞭。而今天，印度 298 萬平方公裡的國土，養活瞭13 億人口，給中國人的印象也是印度似乎堆滿瞭人。
結合中國曾經的計劃生育政策，不由得讓人心生疑惑：印度難道就不覺得自己人口太多瞭麼？為什麼印度沒有搞計劃生育呢？
恰恰相反，印度高層也曾經嘗試過推廣計劃生育。隻是這個政策由於種種原因最終被廢止，才讓人產生瞭印度不嫌人口多的印象。
今天的文章，就帶你一起看看印度的計劃生育是怎麼搞的。
自願即無效
1975 年前的印度計劃生育
世界人口，尤其是發展中國國傢人口過多是二戰之後的流行思想。諸如洛克菲勒基金會這樣的組織大力推動控制人口的觀點，以至於聯合國都設立瞭人口基金會以表示對這一問題的重視。
人口基金會官網
印度歷史上就以人口眾多著稱，當時更加成為瞭眾矢之的。人口學傢們舉出 1770 年至 1950 年 30 次的印度饑荒作為例子，認為印度人口不控制絕對不行。
威廉 · 帕多克和保羅 · 帕多克兄弟（曾擔任美國人口政策顧問）於 1971 年出版著作《饑荒 1975》，宣稱在未來即將發生的饑荒中，印度已經無可救藥。
可怕的
印度政治傢也不免受到這股風潮的影響。
1952 年，印度提出瞭人口控制計劃，為育齡婦女提供避孕藥具和服務，同時輔之以各種控制人口的宣傳。從這之後的各屆政府，都在繼續進行這項工作。在印度所謂的 " 二五計劃 " 期間，印度在中央和各邦都設立瞭計劃生育委員會。
紅色三角形為印度計劃生育標志
在當時的印度，到處都可以看到印度政府設立的宣傳畫。打開收音機，就會聽到宣傳小傢庭的歌曲。甚至在火車站，都能看到印度政府設立的絕育站，對於絕育的人，政府還會給予物質獎勵。
宣傳畫
其原因也不難理解。
1. 印度是農業大國，而機械化完成之前，農耕需要大量人口作為勞動力。在農村，子嗣更多的傢庭也就更有話語權。
2. 印度重男輕女嚴重，很多人為瞭生育男嬰，會持續性多生。
3. 印度宗教勢力強大，印度教和伊斯蘭教都鼓勵生育，而且為瞭維持本宗教的規模在人口層面進行著惡性競爭。
4. 更重要的是，印度的人口政策沒有強制性。居民們想生幾個就生幾個，政府隻能喊喊口號，沒有得到授權采取強制措施。
你們聽說過一個新聞嗎？
印度兩摩托車相撞
死傷 20 多人
然而印度的農村人口仍然在瘋漲。在開始實行計劃生育政策的 1952 年，印度人口為 3.8 億，到瞭 1975 年，印度人口激增到 6.13 億，漲幅高達61%。
即使近十年來
印度也並沒有停止人口的狂飆突進
簡直生出瞭好幾個中東大國
這和另一個人口大國中國當時的境地很相似：1953 年，中國就提出瞭計劃生育，但此後 20 多年的時間裡，也基本采取宣傳和自願，部分時期還有反復。因此中國這段時間的人口增長速度也與印度非常接近。
恰恰也是印度經濟發展停滯的時期。印度經濟增長率常年停留在 3% 左右，被人稱為 " 印度教速度 "。農業更是難以自給，常年需要美國的糧食援助。1960 年，印度用掉瞭美國小麥產量的 1/8，到 1966 年，已經到瞭 1/4。
同一尺度下的
美國北方農村 ( 上 ) 與印度北方農村 ( 下 )
也難怪 1968 年，印度衛生和計劃生育部長著急地說 " 我們的房子在著火 "。
印度的政治精英們覺得，如果加強絕育手術，還可以把火勢控制住。
英迪拉 · 甘地的鐵腕計劃生育
這個時候，印度政治上的變化為強制計劃生育提供瞭機會。
1975 年，面臨反對派圍攻的總理英迪拉 · 甘地祭出瞭緊急狀態法，中止瞭西式民主制度的施行，抓捕瞭大量的反對派。
鐵娘子英迪拉 · 甘地
大權在握的英 · 甘地正是人口控制論的信徒，派遣接班人二兒子桑賈伊主持計劃生育。這位權貴子弟作風粗暴，在沒有民主制度制約之後，如魚得水地大肆推進相關計劃。
他制定的推進計劃生育的政策包括：領取政府補貼和獲取農業信貸之前必須出示絕育手術證明、第三胎以上的孩子無法入學、囚犯在絕育前不能假赦，有些部門還威脅以貪污指控那些不願意絕育的政府雇員。
不好意思，短期內我不想出去
在這些利誘和恐嚇之外，還有直接的暴力。印度記者曾經看見，正在趕集的數百名農民被警察拉到衛生所，在那裡有身材魁梧的人員進行絕育手術。此類場景在印度全國都不少見。
在這樣的軟硬兩手下，印度在不到兩年的時間裡，完成瞭 800 萬次絕育手術，比過去很多年的總和還要多。
然而，這一政策招致瞭人民的巨大不滿，反對的聲音在平靜的水面下湧動。
1976 年 5 月在新德裡的一傢政府醫院
的計劃生育營正在進行輸精管切除手術
1977 年，英迪拉甘地中止瞭緊急狀態，重開大選，出乎她本人意料（但並不出乎外界意料），國大黨在此次選舉中慘敗。計劃生育正是其中最為民怨沸騰的一項政策。
印度的計劃生育政策就這樣無果而終瞭，這是印度第一次也是最後一次嘗試動用國傢權力強力推進計劃生育。英迪拉甘地的政策慘敗告訴瞭後來者，此路不通。
大象表示有些過分瞭
此後印度再沒有哪個政治傢敢於用這樣的辦法推進計劃生育。即使英迪拉甘地自己，雖然依然認為印度人口太多瞭，在重新擔任印度總理之後也沒有重啟計劃生育。印度的人口控制又回到瞭以前的勸說和經濟鼓勵的軌道上，也就基本等於沒有控制。
與之對比，就在印度強行計劃生育失敗的幾年之後的 1980 年，中共中央發出《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》（其內容可以在網上搜索而得），中國的人口控制采用瞭和印度英迪拉時代相同的措施，且再也無法剎車。
幸好失敗瞭
當今印度人看計劃生育
到瞭 21 世紀，印度計劃生育政策的失敗。反而在很多印度人眼中成瞭一件幸運的事情。
80 年代的時候，英迪拉甘地還在充滿憂慮的說，印度人口太多瞭。結果到瞭 2004 年，同為國大黨的印度總理辛格卻已經在宣傳印度的人力資本優勢瞭。
辛格
之所以會發生這樣的轉變，在於學界和國際輿論，已經發生瞭大的翻轉。在新的技術背景下，人口不再被認為是一種負擔，而被認為是一種生產力。很多經濟學傢認為東亞和東南亞國傢之所以能夠取得高速發展，與充分利用這些地方大量的年輕人口密切相關。
東南亞這些國傢的人口絕對數字不高
但是考慮到都是狹長的島（半島）國
人口密度相當可觀
今天的印度，恰恰是一個不缺乏年輕人的國傢，或者用更學術化一點的術語來說，擁有人口紅利的國傢。對於印度來說，老齡化問題依然是個遙遠的事情。
2016 年，印度人口數量已經達到 13.24 億，其年齡中位數為 28 歲。而中國和美國的這一數據是 37 歲，西歐是 45 歲，日本是 47 歲。印度人口年均增長率保持在 1% 以上，平均生育率為 3.0。
有意思的一點是，印度的人口結構存在明顯的南北差異。
據估計，印度南部的年齡中位數將達到 34 歲。而北部依然將維持在 26 歲。北部最窮的四個邦，比哈爾邦、中央邦、拉賈斯坦邦、北方邦擁有 5 億人口，其人口增長速度還是印度南部的 2 倍。
如果跟中國對比，這種差別就更加明顯瞭。
不需要具體的數據，讀圖便能得出印度人口結構相比中國的四個特征：
其一，印度的年輕勞動力比例和中國相近。
印度已經成為世界上第二大熟練勞動力的第二大儲備庫，每年培養出 200 萬能講英語的大學畢業生，1.5 萬名法律畢業生和 9000 名博士，更有 30 萬工程專業畢業生加入 210 萬人的工程師隊伍。
印度給出的 2011 年識字率地圖
地圖右側我藏南地區識字率矚目
屬非法統計，不知準確率如何
其二，14 歲以下兒童的比例逐年略有增大。
這樣的人口結構可以為印度提供大量新生勞動力。有人預計到 2020 年，印度將額外增加 4700 萬勞動力，跟全世界勞工缺額相同。
其三，印度的老齡化負擔很輕。
印度 60 歲以上的老年人群體已經比中國小，75 歲以上的高齡長者比例更是低下。這固然說明我國的醫療條件和人民晚年生活質量較高，卻也帶來瞭少量勞動力供養大量老人的尷尬現實。隨著人口出生低谷的出現，這個問題隻會愈演愈烈，最終使社會保障體系陷入窘境。
其四，印度的重男輕女思想較中國為輕。
同為發展中國傢，印度和中國都面臨較為嚴重的重男輕女問題。但相較而言，中國的情況更加嚴重。中國的出生性別比曾一度高達 121，近幾年有所下降，但依然保持在瞭 113 以上的高位。而印度出生性別比雖然逐年上升，但最近才接近中國，其原因恐怕在於因為中國堅持一胎政策，所以帶來瞭更嚴重的選擇性生育。
從 1941 年到 2011 年，
印度的男性與女性性別比例
還處在
" 任君選擇 " 的狀態
據估計，印度可以一直享受人口紅利到 2050 年，在此之前，印度可以一直保持 5% 的經濟增長速度。這意味這印度將擁有 60 年的經濟高速增長期，這在人類經濟史上都可能是空前的。
中國和印度人口預計趨勢圖
但這些人口真正的變成人口紅利，卻需要很多政治和社會因素的配合。
印度僵化的勞動力市場必須進行改革，低劣的公立教育必須進行整頓。如果印度經濟不能為這些年輕人提供良好的工作的話，這些勞動力隻會成為遊蕩的遊民或者信奉各種極端主義，成為嚴重的社會不安定因素，就如同樣存在大量低生產力年輕人口的中東國傢一樣。
對於印度來說，幸運的是，91 年印度版的改革開放之後，印度的經濟增長速度明顯加快。在莫迪擔任總理之後，堅持瞭市場化和開放的方向，印度經濟發展速度始終保持在7%。
雖然印度依然存在著諸多顯而易見的問題，但如果保持這樣的經濟發展方向的話，這些人口紅利落到實處，實在是難以低估其潛力。
印度的人口現狀就跟他們存在掛票的火車一樣，雖然有明顯的糟糕之處，但起碼這些人是去上班，而不是去做人肉炸彈。
END
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