目前，旅遊已經成為人們文化休閑生活中必不可少的部分；旅遊收入，也是很多地方的重要收入來源。
中國旅遊業出現的時間並不晚，但 " 旅遊產業 " 的出現和風行，也就在最近十多年。起初，國內旅遊產業主要依靠景點吸引遊客，門票收入自然成為瞭重要收入來源。
▲圖片來源：視覺中國
為瞭增收，很多景點門票價格不斷上漲，甚至違規漲價，而 " 高門票低服務 " 的問題則引發遊客諸多 " 吐槽 "。
今天（3 月 5 日）早上，十三屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強代表國務院作政府工作報告。報告明確提出：
創建全域旅遊示范區，降低重點國有景區門票價格。
有景區門票亂漲價，遭撤掉 5A 級
實際上，旅遊產業不隻是一個賺錢的產業，更是一個關乎廣大人民群眾生活質量和幸福指數的民生產業、惠民產業。旅遊，和文化、體育、健康、養老一起，被稱為 " 五大幸福產業 "。
因此，旅遊產業具有公益性。
據《法制晚報》3 月 5 日報道，對於《政府工作報告》中提到的 " 降低重點國有景區門票價格 "，旅遊專傢劉思敏分析稱，目前國內景區分為三種類型，一種是政府定價類景區、一種是政府指導價景區、還有市場定價景區。
而政府報告中的 " 國有景區 " 則集中在 " 占用國有資源 " 的政府定價類景區，比如九寨溝、張傢界、故宮等。這部分景區未來會向公益型景區發展，逐步降低門票價格。
《工人日報》2016 年就曾報道，門票過高與服務滯後問題正在影響國內旅遊景區發展，以往過分依賴高價門票收入的景區正面臨艱難轉型。
▲圖片來源：視覺中國
國傢旅遊局《2017 年全年旅遊市場及綜合貢獻數據報告》顯示，2017 年，國內旅遊市場高速增長。國內旅遊人數 50.01 億人次，比上年同期增長 12.8%；全年實現旅遊總收入 5.40 萬億元，增長 15.1%。初步測算，全年全國旅遊業對 GDP 的綜合貢獻為 9.13 萬億元，占 GDP 總量的 11.04%。
旅遊市場火爆背後，景區以門票收入為主的發展模式備受詬病。
《工人日報》報道稱，有統計顯示，國內遊客主要目的地指向為 A 級以上景區。而目前多數 A 級旅遊景點門票收入為景區收入主要來源。當前我國大部分 5A 級景區門票收入占景區收入比重超過 40%，最高超過 90%。每經小編（微信號：nbdnews）在一景區上市公司年報中看到，2017 年，該公司門票收入占比就高達 42.44%。而大多數相關上市公司財報都未披露門票收入占比。
▲圖片來源：上市公司 2017 年財報
中國社科院旅遊研究中心發佈的《中國 5A 級景區門票價格分析與國際比較 ( 2015 ) 》報告指出，截至 2014 年底，我國所有 186 傢 5A 級景區門票平均價格為 112 元。近一半景區門票價格在 100~200 元之間，20 傢門票價格為 200 元（含）以上。
與此同時，部分景區 " 高門票低服務 " 的問題則引發遊客諸多 " 吐槽 "。
最近幾年，國傢旅遊局對多個 5A 級景區進行瞭處罰。例如，2016 年 8 月，湖南省長沙市橘子洲旅遊區、重慶市南川區神龍峽景區 2 傢 5A 級景區被撤銷。國傢旅遊局通報指出，少數景區在進入 5A 景區序列後，降低瞭標準，放松瞭要求，疏於管理，導致景區的管理水平、服務質量和生態環境明顯下降，引起廣大遊客強烈不滿。
2015 年 10 月，" 天下第一關 " 山海關被取消 5A 資質，更具有代表性。據人民網 2015 年報道稱，當年 8 月 28 日，國傢發改委價監局工作人員在山海關老龍頭景區暗訪到，原本物價部門核定的 60 元票價，卻以 90 元的價格出售。
▲山海關（圖片來源：攝圖網）
同年 10 月 9 日，國傢旅遊資源規劃開發質量評定委員會作出取消山海關景區 5A 級資質的處罰決定。國傢旅遊局公佈四條原因中，" 老龍頭景區擅自更改門票價格 " 排在首位。
誰推高瞭景區票價？
《工人日報》稱，過分倚重門票收入而輕視服務的發展模式與景區管理體制直接相關。
我國國傢級風景名勝區名義由國傢統一管理，地方行政部門屬於代管；但實際管理和運營權主要在地方政府且分散於其各部門。景區門票收入實際被納入地方不同部門和行政主體的管轄范疇。這種多頭管理的 " 九龍治水 " 管理體制，造成地方利益與公共利益的博弈，結果助推門票價格上漲。
▲圖片來源：攝圖網
在很多景點，進入景區前需先購買大門票，但因景區內不少重要小景點又分屬不同機構和地方政府部門管理，因此進入景區後要看這些小景點仍需另外購票，導致整體門票飆升。
不過，在社會文化學者郭簃看來，過分倚重門票收入的景區運營模式已難以適應現狀。單純依靠高票價維持的傳統景點旅遊模式，無法滿足民眾出遊現實需求，且正在遏制旅遊業健康發展。
近幾年，國內景區價格已經開始出現逐步下調。據攜程門票提供的大數據顯示，2017 年我國遊客訂購門票的平均價格達到瞭 107.3 元，低於 2016 年的 125 元，下降 15%。
從 " 景點旅遊 " 向 " 全域旅遊 " 轉變
與降低景區門票價格向配套的，是 " 創建全域旅遊示范區 "。
事實上，在 2017 年的《政府工作報告》中，" 全域旅遊 " 首次寫入政府工作報告。
全域旅遊是指在一定區域內，以旅遊業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
在 2016 年全國旅遊工作會議上，國傢旅遊局局長李金早提出，要推動我國旅遊從 " 景點旅遊 " 向 " 全域旅遊 " 轉變。全域旅遊也是一條轉型之路，以 " 旅遊 +" 為手段，培育旅遊新業態，助推振興實體經濟。此前，國傢旅遊局宣佈 2018 年為 " 美麗中國—全域旅遊年 "。
▲圖片來源：國傢旅遊局《2017 年全域旅遊發展報告》
今天，東方網刊文稱，全域旅遊核心就是把整個區域當作景區，推動景區門票降價。門票收入減少看似 " 虧 " 瞭，然而因為遊客會增多，在景區產生的消費也就相應增加瞭。一算賬，旅遊總收入反而大大增加瞭。旅遊業也須進行供給側改革，而 " 放水養魚 " 是必由之路。由大自然和歷史形成的風景資源是公共資源，屬於全民所有，重點國有景區是國有資產，其性質決定瞭它具有公共品性質，其經營服務要有 " 公益含量 "，而降低門票價格，正是 " 公益含量 " 的體現。另外，重點國有景區知名度高，影響力大，它的降價對其它景區有示范效應、比價效應，能推動更多景區 " 降價讓利 "。
此外，國傢旅遊局《2017 年全域旅遊發展報告》中表示，發展全域旅遊是 " 區域統籌發展新方案 "、" 生態環保新格局 "、" 脫貧致富新出路 "、" 百姓幸福生活新方式 "。
每經編輯 王嘉琦
