2016 年是二孩政策全面實施第一年，除瞭山東外，天津、上海、北京的常住人口出生率分別是 7.37 ‰、9 ‰、9.32 ‰，為全國倒數第四、第五、第七。同樣經濟發達、居民收入水平高的廣東、浙江等地，2015、2016 年常住人口出生率也在全國靠後。
來源 /21 世紀經濟報道（jjbd21）
文 /21 世紀經濟研究院分析師 肖明
21 世紀經濟研究院梳理各省份統計局公佈的常住人口出生率發現，在 2016 年全國實施全面二孩政策後，常住人口出生率最高、增幅最大的均是山東，出生率達到瞭 17.89 ‰，比上一年提升瞭 5.34 個千分點。
按此看，山東常住人口 2016 年二孩生育意願在全國最強。山東 2016 年出生人口中，二孩比重為 63.3%，比全國平均的 45% 要高接近 20 個百分點。
出生率增幅較大的還有津、滬、京，三地 2016 年常住人口出生率分別比上一年提升瞭 1.53、1.48、1.36 個千分點，提升幅度分別位居全國第二至第四。
梳理發現，2016 年實施全面二孩政策後，一般居民收入比較高的省份人口出生率提升也快。而一般居民收入低的地區，則出生率變化不明顯，很多省份甚至出現瞭常住人口出生率下降的情況。
但是，發達省份隻是出生率提升得快，整體出生率仍靠後，" 經濟越發達、越不生育 " 的規律仍存在。
山東居民最願意生二孩
全國實施二孩政策第一年，山東 2016 年的常住人口出生率達到瞭 17.89 ‰，比上一年增加 5.34 個千分點。山東出生率提升幅度為全國第一。
山東 2016 年常住人口出生率超過瞭西藏 15.79 ‰的水平。此前多年西藏和新疆的生育率在 15 ‰ -17 ‰左右，常年為全國第一或者第二，不過西藏和新疆原本二孩生育即因為符合政策而較普遍。
2016 年山東全省人口出生數量達到 177 萬人，同比增加 53 萬人，增幅為 42.7%。其中一孩出生占出生總數的 34.2%，同比增加 15.7%；二孩出生占比 63.3%，增幅為 69.9%。山東流動人口少，外地凈流入人口比例也低，二孩生育主要是本地戶籍人口。
京滬的外來人口在 2016 年比 2015 年下降瞭 15.1 萬、1.45 萬。2016 年天津外來常住人口為 507.54 萬人，同比增加 7.19 萬人，但是新增數量大幅低於 2015 年 24.17 萬人。由於天津 2016 年常住人口 1562.12 萬，比上年末增加 15.17 萬，該市 2016 年新出生 11 萬多人。可以判斷天津和京滬一樣，生育加快，主要不是因為人口流入導致的。
北京市衛計委數據顯示，2016 年北京市新生兒數量為 28 萬，比 2015 年增加瞭 33%，30% 是 " 二孩 "。上海統計局的數字顯示，2016 年上海全年常住人口出生 21.84 萬人，同比增加瞭 20%。
2016 年天津、上海、北京出生率，分別比上一年提升瞭 1.53、1.48、1.36 個千分點，幅度為全國第二到第四名。
其他地區常住人口出生率提升幅度快的還有湖北、內蒙古、寧夏、河北，2016 年這些地區出生率分別提高瞭 1 個千分點以上，提升幅度分別為全國第五到第八名。湖北 2016 年新生人口 70.65 萬，比上一年增加 12.8%，考慮一孩減少的因素，實際二孩比重增加快。
也有很多省份的常住人口出生率不受全面二孩政策的影響。比如西藏和海南的 2016 年常住人口出生率分別與上一年保持瞭同一水平。湖南、青海、甘肅、廣西、新疆、吉林的 2016 年常住人口出生率，甚至比 2015 年有所下降。
與過去十年數據比較，除瞭吉林常住人口出生率持續下降外，其他省份 2016 年常住人口出生率，與過去 10 年差不多，顯得相對穩定，這些省份顯然二孩生育意願並不強烈。
值得註意的是，2016 年出生率比上一年增長超過 1 個千分點的省份，隻有 8 個，而同比負增長的省份則有 6 個。
刺激二孩生育核心是增加收入？
盡管山東等省份常住人口出生率因為全面二孩政策提升快，但是並不能說明這些省份出生率會一直大幅增長。
全國每年育齡婦女人數下降 500 多萬，山東也下降明顯。以濟南為例，2015 年 25 至 35 歲的生育率旺盛婦女為 54 萬人，2020 年將下降到 44 萬，每年要下降 2 萬。
事實上，2016 年常住人口出生率同比增幅靠前的省份，很多屬於發達地區，即居民可支配收入水平在全國靠前的省份。
比如 2016 年常住人口出生率提升最快的四個地區（山東、天津、上海和北京），在 2017 年上半年居民收入水平很高。上海、北京、天津的居民人均可支配收入數分別為全國第一、第二、第四，達到瞭 2.99 萬元、2.85 萬元、1.97 萬元。山東也到瞭 1.38 萬元，為全國第九名。
居民可支配收入水平高的江蘇、浙江、廣東、福建，2016 年常住人口出生率同比增幅也在全國靠前。
而在實施全面二孩政策後，常住人口出生率提升不明顯甚至下降的地區，大多是居民可支配收入水平較低的地方，比如西藏、青海、甘肅、新疆等。但是也要註意的是，這些地區全面二孩政策對鼓勵生育的效果不明顯，也與這些地區過去二孩生育比較多（符合政策）有關， 這些地區實際生育水平並不低。
同時，越是經濟發達的地區，出生率水平越低的規律並未打破。就算出生率增幅明顯，其實際出生率水平也相對並不高。
2016 年全面二孩政策實施，除瞭山東外，天津、上海、北京的常住人口出生率分別是 7.37 ‰、9 ‰、9.32 ‰，為全國倒數第四、第五、第七。同樣經濟發達、居民收入水平高的廣東、浙江等地，2015、2016 年常住人口出生率也在全國靠後。
所以，綜合判斷，一些發達省份盡管居民短期內二孩生育意願強烈，但是在出生堆積期過後，出生率增速可能很快也要降下降。
此前北京市相關部門測算，北京符合全面二孩政策、可生育第二個子女的常住育齡婦女數量約增加 236 萬，預計 2017 至 2021 年間將累計新增常住出生人口 58 萬，年度出生人口總量將達到 30 萬。
北京市衛計委主任方來英今年初曾介紹，北京市衛計委預計生育高峰還將持續兩年。2019 年，生育高峰有望回落。
