花滿堵，酒滿甌，十裡綺羅外灘煙。自晚清就雄踞東亞第一富繁華之都的上海，如今仍是中國的經濟、金融中心，其經濟總規模比澳大利亞還要高出近 1000 億美元。
上海如今的經濟成就，既是 1000 萬老上海人奮鬥的結果，也是 1000 多萬來自浙江、江蘇、安徽、湖北等全國各地的新上海人拼搏後的成績。
▲上海（圖片來源：攝圖網）
人才是城市發展的核心力量來源，人口的聚集能帶來資本、技術、智力這些生產要素的聚集。上海向紐約、倫敦、東京學習，中國城市向上海學習。如今，有兩座超大城市都提出瞭自己最新的總規劃——到 2035 年，這兩座城市的人口規劃都高達 2300 萬 + 級別，這足可與上海等量齊觀。
北京：疏解非首都功能
中國大大小小幾百座城市，在找功能定位這件事情上，北京可能是最簡單的，那就是當好 " 大國之都 "。
想要當好一個有 13 億人口大國的首都並不容易，不應承擔也沒有足夠的能力承擔過多的功能，需要有舍有得，既要有所疏解，也要有所加強。
疏解什麼？當然是疏解非首都的功能。從北京的總體規劃上來看，在未來，原有的區域性商品交易市場、大型醫療機構和傳統商業區將被疏解，而具有傳統歷史文化風貌的平房區則會被保護和更新。北京中心城區的密度和建設總量也會逐漸降低。
▲數據來源：北京城市總體規劃 ( 2016 年— 2035 年 )
加強什麼？當然是加強首都功能。從北京 " 總規 " 中可以看到：圍繞核心區，北京的西北、東北、南部將形成主體功能。具體來看，海淀區將成為服務保障中央政務功能的重要地區；而石景山區則會圍繞綠色生態建設山水宜居建設；未來北京國際一流的商務中心區將坐落在朝陽區的東部和北部；首都高水平生活服務供給，則將會由豐臺區來提供。
此外，北京在 2035 年的目標中，不僅提出瞭讓首都功能更加優化，擁有優質的政務保障能力，還要成為全球創新網絡的中堅力量和引領世界創新的新引擎。" 中堅力量 " 和 " 新引擎 " 這樣的措辭，凸顯瞭北京還要在創新領域在世界上擔當更多，成為推動世界創新發展的動力。
上海：劍指卓越的全球城市
成為全球城市，已經很瞭不得瞭。畢竟到目前為止，在新的總規中明確提出建設 " 全球城市 " 的，也就隻有寥寥幾城。然而上海的目標並不止步於此，更是在 " 全球城市 " 的前面加上瞭 " 卓越 " 二字，更是體現瞭上海的雄心和自信。
那麼，要把 " 卓越的全球城市 " 建起來，總共分幾步？上海給出的回答是：三步。
2020 年，建成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義國際化大都市；2035 年，要基本建成卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，具有世界影響力的社會主義現代化大都市；而到瞭 2050 年，則要全面建成卓越的全球城市。
▲圖片出處：《上海市城市總體規劃（2017-2035 年）》
從 " 搭建框架 "，到 " 形成中心 "，最後實現全面建成，這樣一種循序漸進的安排，體現瞭上海邁向 " 卓越的全球城市 " 道路上的清晰思路。
不僅如此，上海還將總目標分解成瞭三個 " 小目標 "，要從 " 更具活力的繁榮創新之城 "、" 更富魅力的幸福人文之城 "、" 更可持續的韌性生態之城 " 三個方面，來體現出上海的 " 卓越 "，其中包含的內容可謂十分豐富。
在建設卓越國際城市上，上海強調瞭 " 提升全球城市的核心功能 "。在城叔看來，與以往經常表述的 " 疏解非核心功能 " 不同，強調 " 提升核心功能 " 是一種思路的轉變。意味著不僅要對城市非核心功能進行疏解，更是要考慮如何抓住關鍵，把 " 核心功能 " 做好。
廣州：打造國際交往中心
2 月 24 日，《廣州市城市總體規劃（2017 — 2035 年）》草案公示，立刻引爆輿論。
這是由於總規草案裡關於人口控制目標的調整，從此前的 1800 萬以內增加至 2000 萬左右。與此同時，總規草案中明確提出要按照 2500 萬管理服務人口來配置基礎設施與公共服務。這實際上已與北京、上海現有人口規模等量齊觀瞭。
廣州這般雄心壯志源自何處？城叔接著從總規草案中找答案。
最新廣州城市規劃草案將廣州定位為：" 廣東省省會，國傢重要中心城市、歷史文化名城，國際綜合交通樞紐、商貿中心、交往中心、科技產業創新中心，逐步建設成為中國特色社會主義引領型全球城市。"
▲圖片出處：《廣州市城市總體規劃（2017-2035 年）》草案公示
可以說，廣州此次是賺足瞭眼球——在大部分城市僅在單項指標提出打造國際中心的下，廣州在交通、商貿、對外交往以及科技產業創新上，都立志要做到國際級。
當然，雄心源於底氣。目前，至少已有 60 個國傢在廣州開設瞭領事館，其數量僅次於上海；此外，廣州也是華南地區外國留學生、外國商人聚集最多的城市；白雲機場是華南地區國際航線最多的機場。
此外，與上一版總規相比，新草案增加瞭 " 國際交往中心 "、" 國際科技產業創新中心 " 等表述。而城叔發現，目前一線城市中隻有北京明確提出國際交往中心的定位，廣州這一提法，顯得有些 " 前衛 "。
對此，廣州城市規劃草案編制參與者、中山大學城市化研究院院長李郇表示，交往中心代表著全球人流交往密集，伴隨著人才的流動，知識、技術、資本等要素也要向廣州集聚，呈現出城市活力四射的一面。
成都：以 " 公園城市 "PK 北上廣
半路殺出來，要等量齊觀的還有一個城市，成都。
▲成都（圖片來源：攝圖網）
眼下，《成都市城市總體規劃（2016-2035）（送審稿）》提交成都市兩會審議，引發熱烈討論。該規劃提出，以資源承載能力對發展規模的約束，2035 年可承載 2300 萬人，因此，規劃至 2035 年，成都市常住人口規模控制在 2300 萬。
除瞭人口規模，城叔研究成都的新版總規，還看出成都 PK 一線城市的雄心和廣闊視野。
成都新總規對戰略定位的描述是，建設國傢中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續發展的世界城市。
我們來看一個和北上廣不一樣的定位——美麗宜居公園城市。
▲成都天府新區綠道（每經記者 張建）
就在 2 月 11 日，習近平總書記在川考察時表示，" 天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去。"
從格局上看，公園城市是一種 " 望得見山、看得見水、記得住鄉愁 " 的都市形態。而從全球城市發展來看，比如重生態的 " 大倫敦規劃 "、" 花園城市 " 的新加坡 …… 那都是盛名久傳。成都建設 " 美麗宜居公園城市 "，在城叔看來，這是一種對標世界頂級城市的眼光。
城市的競爭說到底是人才的競爭，而要吸引人才留住人才，" 美麗宜居 " 是必須的。
舉個經典的案例，2007 年，紐約推出一項 25 年規劃，旨在將紐約建設成一個綠色環保都市。大規模城市綠地和開放空間吸引瞭大量高素質人才到這裡尋求有質量的生活，這成為紐約獨特的競爭優勢，谷歌、臉書等 500 強企業總部設立於此，真正實現瞭經濟與生態的平衡。
從這個角度上說，在城市人才爭奪戰的當下，成都拿出建設 " 美麗宜居公園城市 " 的決心，其背後折射出的是這座城市的發展雄心。
作者：Debby 浪二
每經編輯 李凈翰
來源：城市進化論（微信號：urban_evolution）
