本文授權轉自：城市競爭力（ID：guide0755）；作者：子非魚
7 月 14 日，中國政府網公佈瞭關於沈陽市城市總體規劃的批復，批復提出原則上同意《沈陽市城市總體規劃 ( 2011 — 2020 年 ) 》。
從國務院批復的話語中可以提煉出三個關鍵點：
1、沈陽是遼寧省省會，東北地區重要的中心城市，先進裝備制造業基地和國傢歷史文化名城。
2、加強沈陽經濟區各城市分工協作，發揮沈陽市的區域輻射帶動作用。
3、到 2020 年，中心城區常住人口控制在 725 萬人以內，城市建設用地控制在 720 平方公裡以內。
這份批復和沈陽市規土委當年發佈的《沈陽市城市總體規劃（2011-2020 年）》草案略有不同。當年的草案中提到（可以點擊本文左下角 " 閱讀原文 " 查看完整規劃）：
城市性質：遼寧省省會、國傢中心城市、國傢先進裝備制造業基地、國傢歷史文化名城
從提煉的第一關鍵點可以看出，沈陽並未批準為國傢中心城市，而是東北地區重要的中心城市。另外，在先進裝備制造業基地前面去掉瞭 " 國傢 " 兩個字，有點降級的意思在其中。
但從第三個關鍵點來看，則又提升瞭其在東北地區地位：到 2020 年沈陽中心區的人口將控制在 725 萬。根據最新版的《關於城市規模劃分標準通知》分析可知，沈陽被劃為特大城市陣營。
超大城市：城區常住人口 1000 萬以上；
特大城市：城區常住人口 500 至 1000 萬；
大城市：城區常住人口 100 至 500 萬，其中 300 萬以上 500 萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100 萬以上 300 萬以下的城市為Ⅱ型大城市
據瞭解，國務院在批復大連、哈爾濱、長春的城市總體規劃批復中，分別提到 2020 年大連市中心城區常住人口控制在 500 萬人以內；哈爾濱市主城區城市人口控制在 460 萬人以內；長春市中心城區常住人口控制在 425 萬人以內。
均對應著城市劃分標準的 " 大城市 "，從這個角度看，東北三省四市以沈陽為首，沈陽成為瞭東北地區唯一的特大城市，國傢正有意將沈陽打造成是東北地區經濟發展引領者。
結合三個關鍵點，可以得出一個結論：沈陽地位明降暗升。
在本號之前進行的全國各省整體經濟、人口分析系列中（可以到文章底部查看東三省各省情況），已經瞭解到瞭整個東北的經濟狀況。整個遼寧省，如果以小學生人數來衡量人口增長，則過去 6 年僅沈陽保持正增長，其他 13 個市人口都在流失。將范圍擴大到整個東北地區，37 個地級市中，也隻有沈陽人口保持著微量的增長，其他均是負增長。
GDP 方面，過去 6 年東北地區沒有一個地級市增幅跑贏全國大盤，非但如此，還有相當一部分城市的經濟在倒退。
以 2016 年 GDP 數據為例，遼寧 14 個城市中有 12 個城市在下跌，包括沈陽（-6.7%）、鞍山（-9.3%）、營口（-7.5%）、錦州（-6.7%）、遼陽（-4.4%）、盤錦（-4.2%）、阜新（-12.2%）、撫順（-7.2%）、丹東（-2.2%）、本溪（-8.8%）、朝陽（-6.7%）、鐵嶺（-24.4%）。（其中沈陽、鞍山、鐵嶺數據來源於我愛撫順吧，未核實，其他數據均來源於統計局）
列出以上數據，旨在說明東北地區的經濟、人口發展現狀，扭轉局面已迫在眉睫。
沈陽整體規劃的批復，多少釋放出瞭要改變東北地區現狀的信號。在批復中有這樣一段話：認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，深入實施新一輪東北振興戰略。
東北地區三個省會城市從古代到近代再到如今，都曾承擔過區域中心的功能。東北地區在相當長的時間裡，都是國傢的經濟引擎。新中國成立初期，東北地區更是湧現出瞭 5 個中央直轄市。
改革開放後，囿於國營企業制度，官本思維和對資源的過度依賴性，導致東北地區創新力不足，開始走下坡路。近幾年，受鋼鐵、煤炭產業嚴重過剩影響，國傢開始壓縮過剩產能，資源型與鋼鐵型城市和地區都在進行產業調整，東北地區受到的困擾進一步加大，經濟實力江河日下。
" 振興東北 " 的概念，2004 年就已提出，但直到現在也沒見起色，從 GDP 數據看，東北越發衰弱瞭。
扭轉東北經濟現狀，關鍵在思維。從企業到個體，從政府到百姓，都要破除固有思維、提高創新意識，不能坐吃山空，在體制內混吃混喝，走出一條創新驅動經濟發展的道路。這是東北經濟的 " 新長征之路 "，肯定會碰到各種各樣難題，但東北已別無選擇。
在東北振興的路上，需要一個引領者，從國務院對東北四個主要城市的批復來看，這個角色非沈陽莫屬。
要充分發揮沈陽區域中心城市的核心帶動作用，就其目前實力而言，還遠遠不夠，這就需要沈陽先發展壯大起來。
在沈陽《總體規劃》中提到，沈陽要打造大沈陽：
以沈陽為核心，依托沈撫、沈本、沈遼鞍營、沈鐵、沈阜五條城際連接帶，采取同城式、珠鏈式和區域組團式的佈局模式建設新城、新市鎮，推進新型工業化建設步伐，提高城鎮化水平，形成佈局合理、優勢互補、協調發展、具有國際影響力的大沈陽都市區新格局。
將加強機場、高鐵車站等重大交通設施建設，強化沈陽國傢綜合交通樞紐城市地位。
將打造桃仙空港，建設 T3 航站樓，新增第 2 條跑道，預留第 3、4 條跑道用地，將桃仙機場建成服務區域的國內骨幹機場，遠期構建為輻射東北亞的樞紐航空港。重點建設哈大客專、京沈客專、沈丹客專，縮短沈陽與國內主要城市的時空距離。還規劃有 7 條城際鐵路及市郊鐵路連接周邊各主要城市，並與城市快速軌道交通無縫銜接，構建沈陽經濟區 1 小時交通圈。
在基礎設施建設上，沈陽規劃快速軌道交通線網由 " 四橫、四縱、兩折線、一弦線 " 共 11 條線組成，總長 400 公裡。
然截止到現在，仙桃機場第 2 跑道還未開建，軌道交通在運營的仍隻有地鐵 1 號、2 號線，4 號、9 號、10 號線在建，所提的 7 條城際鐵路，尚無一條開通運營，距離 2020 年隻剩三年瞭！
當然，好的規劃可以改善城市結構，提升城市通行效率，促進經濟發展。發展經濟，交通先行。這是沈陽承擔引領東北經濟發展的第一步，更是振興東北的關鍵一步。
