創新與監管存在的真空期在新政落地後宣告結束。8 月 3 日,交通部等 10 部門聯合出臺《關於鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對共享單車模式給予瞭肯定,在車輛標準化、平臺運營規范、停放投放等久被詬病的問題上仍緊抓不放。《指導意見》發佈後,各共享單車企業紛紛表態將配合政策措施的落地。不過,《指導意見》仍是從頂層設計角度對共享單車行業共性問題予以明確,共享單車企業的真正考驗將出現在各地方政策細化出臺後,目前《指導意見》能否讓 " 隨心所欲 " 的共享單車守規矩,又會不會將共享單車的便捷性抹殺考驗著企業的智慧。
平臺
用戶須實名 平臺強制繳保險
共享單車《指導意見》終於落地。借勢互聯網經濟與衛星定位等信息技術的發展,通過線上平臺運營的方式,共享單車引發瞭共享出行的熱潮,目前市場上大部分共享單車企業均能通過互聯網技術做到 " 隨時隨地取還車 "、配備智能鎖以及進行智能調度。但是車輛隨意擺放造成交通擁堵、投放不精準等問題的出現也讓外界對共享單車的模式產生質疑。
北京商報記者查閱《指導意見》發現,相關部門十分重視線上運營的創新,試圖通過互聯網信息技術規范、創新共享單車平臺運營。《指導意見》指出,互聯網租賃自行車運營企業要加強線上線下服務能力建設。充分利用車輛衛星定位、大數據等信息技術加強對所屬車輛的經營管理,創新經營服務方式,不斷提升用戶體驗,提高服務水平。合理配備線下服務團隊,加強車輛調度、停放和維護管理,確保車輛安全、方便使用、停放有序。
同時,交通事故、押金退還難、維權無門等新聞頻出使共享單車平臺的規范運營成為外界關註的重點。《指導意見》明確規定,互聯網租賃自行車實行用戶實名制註冊和使用。運營企業應當與用戶簽訂服務協議,明確雙方權利義務,明確用戶騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿 12 歲的兒童提供服務。明示計費方式和標準,公開服務質量承諾,建立投訴處理機制,接受社會監督。
此外,創新保險機制也被《指導意見》提出,成為保護消費者權益的重要舉措。《指導意見》規定,互聯網租賃自行車運營企業要為用戶購買人身意外傷害險。加強信息報送與共享,及時將車輛投放數量、分佈區域等運營信息報送當地主管部門並實現相關部門信息共享。這一規定受到企業的一致認同,紛紛完善平臺的保險機制。摩拜是首個為用戶購買保險的智能共享單車平臺,提供人身意外傷害險和產品責任險。符合理賠條件的,被保險人將依法獲得理賠。此外,ofo 也為用戶購買瞭意外傷害險。
車輛
規模因地制宜 建立淘汰標準
共享單車的火爆發展不僅引發瞭資本市場的狂歡,同時也攪動瞭傳統自行車制造行業。今年初,摩拜宣佈與富士康合作,擴大摩拜的生產規模。此外,摩拜已獲得國際權威認證機構 TUV 南德質量體系認證,是行業首傢通過歐盟 / 國際標準 EN/ISO 4210 檢測的共享單車品牌。ofo 則跟上海鳳凰、天津飛鴿等品牌展開合作,為確保車輛質量進行國標測試 20 萬次,輪胎的磨損測試也是國標測試的 2-3 倍。
目前多傢共享單車企業混戰市場,每傢企業因自身發展戰略和需求不同,導致車輛功能、智能化程度也有所差異。大量多樣化車輛的生產需求使得一些瀕臨破產的傳統制造業起死回生。但是隨著市場競爭日趨激烈,已經先後有共享單車企業退出市場,訂單量增長乏力。此外,之前規模性制造也迫使企業擴大產能,增加瞭生產成本。一旦共享單車降溫,未在硬件制造技術上有所升級的自行車生產廠傢將會不堪重負。《指導意見》中對共享單車車輛質量做出嚴格要求也考驗著傳統自行車制造業的生產能力,隻有與共享單車企業一同探討硬件升級的解決方案才能真正實現產業升級。
《指導意見》指出要加強互聯網租賃自行車標準化建設。鼓勵有關社會組織、產業聯盟制定團體標準;支持各地結合發展規模、城市管理、地形條件、用戶騎行習慣等差異化需求,制定運營、維護、車輛淘汰等地方標準。同時,鼓勵企業制定更高水平的產品質量、運營管理、售後服務等企業標準,探索實施全生命周期管理,推進企業產品和服務標準自我聲明公開;加快制定基礎通用類國傢標準。運用認證認可、監督抽查等手段,建立標準實施分類監督機制,促進標準落地,確保產品質量和安全。
前景
企業公關和技術能力待考
共享單車企業對於《指導意見》的支持不難理解,後者提出的諸多問題在共享單車模式推出至今始終被業界質疑,對此企業曾多次求解。易觀汽車出行行業研究中心資深分析師張旭認為,新政對共享單車的管控將起到一定的作用,尤其是對車輛投放等問題提出的有序投放,根據各地特點投放等要求。
類似政策的發佈在共享經濟產業其實並非首次,去年 8 月,交通運輸部正式發佈《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,這意味著無序發展的時代結束瞭,但是政府幹預和市場管控究竟哪個更有利於快速提升企業管理能力呢?張旭認為應該是市場管控在前政府幹預在後。
至於新政對於共享單車發展走向的影響,業內人士認為取決於各地細則的松緊程度,與網約車政策一樣,共享單車企業對於新政不能過於樂觀,它考驗著企業對政府的公關能力和自身的技術能力,比如說利用電子圍欄解決車輛管理問題,不能跨過技術門檻的企業將面臨考驗,這將剔除一部分為瞭追趕風口不具技術競爭力的廠商,對於減弱行業泡沫有利好作用。
可以肯定的是,共享單車這一模式的火爆對完善自行車交通網絡的作用斐然。" ‘合理佈局慢行交通網絡和自行車停車設施,將其納入城市綜合交通體系規劃,並與城市公共交通規劃銜接。積極推進自行車道建設,提高自行車道的網絡化和通達性。要優化自行車交通組織,完善道路標志標線,糾正占用非機動車道等違法行為,保障自行車通行條件。’新政中提出的這些內容都可以視做共享單車對城市交通的促進點。" 張旭認為。
在營造良好發展環境方面,北京商報記者註意到新政將重點聚焦在以下三點:明確責任分工、加強社會公眾治理和建立公平競爭市場秩序。
總量控制:共享單車命門
在唯快不破的互聯網世界裡,共享單車的投放速度和規模與城市總需求之間的平衡並不和諧。截至目前,ofo 已經對全球 150 座城市進行瞭投放,為上億用戶提供超過共計 20 億次的出行服務,摩拜則在海內外超過 150 座城市為上億用戶提供服務,投放車輛總規模超過 600 萬輛,每天提供超過 2500 萬次騎行。
引導共享單車有序投放成為新政重點指導的部分,新政指出各城市根據城市特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位,研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制。化整為零分而治之,新政在車輛投放方面采取的放權態度可使共享單車企業因地制宜,不過在靈活的政策環境下,各地與共享單車企業之間的磨合和對投放規模的準確性指導顯得尤為重要。
對於具體的操作手段,國傢發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東建議相關部門可以定時公佈本城市共享單車的運營數量,提醒市場主體投放數量是否造成過剩,引導市場主體理性投放。在一個城市允許共享單車投放數量有限的情況下,市場主體越多,便利性就越差。政府可以規定本城市投放車輛的企業數量,並制定標準決定引入哪些企業。
信用管理:未來結盟共享
相比投放與社會問題,信用管理能力的提升則更考驗多方合力。新政對此建議加快互聯網租賃自行車服務領域信用記錄建設,建立企業和用戶信用基礎數據庫,定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄。加強企業服務質量和用戶信用評價。鼓勵企業組成信用信息共享聯盟,對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。支持發展跨企業、跨品牌的租賃平臺服務。
自從諸多社會問題爆發之後,處在風口之上的共享單車企業經歷瞭用戶教育、市場化手段引導、信用系統建立等各個發展階段,最近摩拜更是發佈行業自律書試圖改善現狀。易觀分析師王晨曦認為,共享單車其實是一個信用管理普及的很好案例,雖然並不是最好的,但是從目前的共享單車用戶數量來看,樣本的覆蓋廣度不容小覷,未來共享單車信用管理的能力將影響到行業繁榮的持續時間。
行業亂象:押寶技術解決
在盲目投放問題暴露之後,共享單車的停放弊病被不斷擴大,這也成為共享單車產業從興起至今未解的行業性難題,因無序停放、車輛被損被盜,已有不少共享單車的車輛被相關部門暫扣,3Vbike 甚至在高丟失率的現狀下選擇停運。以上情況不僅發生在國內,在海外也屢見不鮮。
張旭認為,亂停放、丟車等社會現象僅靠政策解決的可能性不大,但是依靠技術規避有一定的可行性。在這一點上新政給出的指導意見足夠多元。
" 各城市要制定適合本地特點的自行車停放區設置技術導則,規范自行車停車點位設置。對不適宜停放的區域和路段,可制定負面清單實行禁停管理。互聯網租賃自行車運營企業要落實對車輛停放管理的責任,推廣應用電子圍欄等技術,綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施;及時清理違規停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛,並根據停車點車輛飽和情況及時調度轉運車輛。" 不僅從政府角度強化瞭停放管理和監督執法,對於共享單車企業也提出瞭一定的要求," 對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業,應公開通報相關問題,限制其投放 "。
據瞭解,摩拜已經在北上廣深等全國數十個城市部署超過 4000 個智能停車點,ofo 也與相關部門合作接入瞭電子圍欄系統。
海外擴張:講故事還是真需求
雖然共享單車在上線之初就已顯露出國際化野心,但是在國內問題纏身的現狀下加快出海頻率不免讓人質疑,國際化究竟是真需求還是僅僅為瞭講故事抑或情懷。截至目前,ofo 已經覆蓋全球 7 個國傢,自去年底先後進入新加坡、美國、英國、哈薩克斯坦、泰國和馬來西亞。摩拜目前則已進駐新加坡、英國、日本、意大利。對於國際化,張旭認為由於國內的投放無度,市場很快會趨近飽和,企業想要尋找新的增長點,出海就不可避免。金沙江創投合夥人朱嘯虎則認為,國內共享單車出行需求遠未被滿足,僅有某些城市可能出現投放過量,但是共享單車的主流市場仍然在國內,海外市場隻是花絮。
北京商報記者 魏蔚 實習記者 魯佳樂 / 文 王飛 / 制表