8 月 27 日，中紀委官網發佈消息稱，日前中紀委駐民政部紀檢組對中國福彩中心原主任鮑學全、中國福利彩票發行管理中心原副主任王雲戈嚴重違紀問題進行瞭立案審查。今年以來，由於下轄福彩中心出現 " 系統性腐敗 "，民政部原部長李立國、原副部長竇玉沛已被先後問責。一連串風波不僅暴露出我國彩票監管體制的不足，也使得業界呼籲彩票改革的聲音愈加響亮。
問題頻現
中紀委通報稱，鮑學全違反中央 " 八項規定 " 精神，利用職務上的便利為他人謀取利益並收受財物，涉嫌受賄犯罪；王雲戈違反政治紀律，對抗組織審查，違反廉潔紀律，涉嫌泄露國傢秘密犯罪。日前，民政部黨組決定給予鮑學全、王雲戈開除黨籍、開除公職處分，並將 2 人涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。
北京商報記者梳理發現，這已經不是福利彩票腐敗牽出的首宗處分。今年 2 月，中紀委發佈通報指出，民政部原黨組書記、部長李立國和民政部原黨組成員、副部長竇玉沛管黨治黨不力，嚴重失職失責，所轄單位發生系統性腐敗問題。最終李立國被留黨察看兩年處分，降為副局級非領導職務；竇玉沛則受到黨內嚴重警告處分，提前退休。
實際上，我國彩票資金使用不透明等情況一直飽受各界詬病。2015 年國傢審計署曾首次對彩票發行費和彩票公益金進行審計，結果顯示，在抽查的 658.15 億元彩票資金中，查出虛報套取、擠占挪用等違法違規問題金額 169.32 億元，占抽查資金總額的 25.73%。而中國社科院發佈的《中國慈善發展報告（2017）》顯示，去年中國彩票銷售總量達到 3946.4 億元，但籌集彩票公益金僅為 1039 億元，剩餘 3000 億元留下瞭巨大的灰色利益空間。
在北京師范大學彩票研究中心研究員陳海平看來，各地未形成對彩票行業常規性、強制性的審計，也造成瞭彩票資金存在大量違規違法問題，" 一旦形成瞭常規性、強制性的審計，審計部門對於地方彩票資金怎麼用、用在哪就能心中有數，彩票行業環境也有望得到一定改善 "。
改革呼聲漸強
為遏制此類問題，近年來主管部門的監管政策不斷加碼。在 2015 年審計署報告出爐、引起業界熱議後，財政部即刻回應表示，將會同有關部門進一步研究完善彩票公益金分配使用辦法，加強彩票公益金項目審核管理，督促開展彩票公益金項目專項檢查，切實提高彩票公益金使用效益。
而在今年 6 月，民政部正式發佈《彩票公益金使用管理信息公開辦法（試行）》，明確要求彩票公益金使用管理信息公開遵循真實、準確等原則，誰使用誰分配，誰管理誰公開，做到應公開盡量公開，民政部門應當定期或不定期對項目單位的項目實施過程進行督導和檢查。
隨著相關監管升級，各界呼籲彩票改革尤其是福利彩票改革的聲音愈加響亮，相關工作也在提速。今年初召開的全國民政工作會議就明確提出，要改革和健全福利彩票公益金監管機制，確保彩票公益金取之於民、用之於民。
安徽省體育彩票中心辦公室主任李勇建議，我國應加快彩票事業立法，將現有的彩票中心進行拆分改制，組建由財政、民政、體育等機關參與的國傢彩票監督管理委員會（彩監委），對各類彩票發行費和公益金的籌集、分配、收繳、使用、監督檢查的全流程進行精細管控。" 此外，我國還可以嘗試分離各彩票中心的企業職能，嘗試成立體彩與福彩兩傢公司，按市場化模式運行。" 李勇表示。
互聯網彩票亟待重啟
彩票領域另一個受關註的焦點便是網絡售彩，迄今互聯網彩票行業處於 " 冰封期 " 已兩年有餘，仍未有重啟跡象。在分析人士看來，互聯網彩票的出現打破瞭原有的利益鏈條，這也成為重啟受阻的原因之一。
事實上，2007 年至今，國內互聯網彩票業務已經歷瞭五次叫停，而此次叫停成為時間最長的一次。據瞭解，伴隨互聯網彩票的出現，開網售業務的地方彩票中心，彩票銷量會大幅上升。而其他一些地方彩票中心原有的 " 公益金 " 收入隨之減少，導致雙方利益失衡。易觀金融行業資深分析師李子川在接受北京商報記者采訪時表示，在行業發展過程中夾雜瞭中央與地方、省份之間，省份與網絡代銷廠商之間三重博弈關系。
需要指出的是，互聯網彩票自身的問題也不能忽視。李子川指出，隨著互聯網彩票的發展，該行業出現瞭一些違法違規亂象，如釣魚網站、網絡私彩等在暗地裡滋生，套現、洗錢、欺詐、發起合買方攜款出逃、侵吞彩民獎金等違法問題時有發生。
據北京商報記者瞭解，在長時間的停售期下，有不少網站 " 按捺不住 " 偷偷恢復瞭售彩，或以 O2O 方式，或以開通特殊賬戶的白名單方式。一位不願具名的彩票分析人士指出，2015 年以來，財政部多次通知、發文要求嚴厲查處擅自網售彩票行為收效甚微，原因在於此前的查處行動在表面不在根本，隨著查處力度的加大，觸動的利益也就更加深入。
對於互聯網彩票重啟，李子川認為，未來互聯網彩票行業或采取牌照制，而一些規模較大的平臺將成為優先進入者，其他一些規模較小的平臺將面臨淘汰或轉型。
北京商報記者 蔣夢惟 張暢 劉雙霞 實習記者 張弛 / 文 代小傑 / 制表
