■王曉慧
為企業減負、降成本是供給側結構性改革五大任務之一，為此，近年來，政府打出一系列組合拳，僅今年上半年就已出臺 5 批減稅降費措施，發放 " 全年為企業減負超過 1 萬億元 " 的政策大禮包，其中包括社保費率的下調。
" 社保費率經過幾輪的下調，五險總費率已經從 41% 降低到瞭 39.25%，降低瞭 1.75 個百分點，達到瞭一定的降費效果。" 中國養老金融 50 人論壇核心成員、武漢科技大學金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示，2015 年以來，失業、工傷和生育保險的費率均在下降，三險已無降費空間，醫保費率也很難再進行調整，唯一的降費空間就留給瞭基本養老保險。
實際上，中國的經濟下行壓力逐漸加大，為給企業減負，社保繳費費率下調，已是近年來的一大趨勢，雖然隻有不到兩個百分點的降幅，但是，這已能夠為企業每年減少千億的成本。
每年減少千億成本
調查中，近 77% 的企業將勞動力成本列為成本壓力的主要來源，企業認為，工資上漲是大勢所趨，降成本不是要降工資，但與工資掛鉤的 " 五險一金 " 負擔偏重。
中國社保體系主要由 " 五險一金 " 組成，相關繳費一直高居用工成本的四成以上，面對企業負擔過重的問題，中央工作層面正式提出要降低社會保險費，研究精簡歸並 " 五險一金 " 方案，並於 2015 年正式展開，截至今年年中，五險總費率已經降至四成以下，降低的企業成本已達千億。
6 月 30 日，國傢發改委、工信部、財政部、央行四部門又聯合發佈《關於做好 2017 年降成本重點工作的通知》，要求在降低人工成本方面，繼續適當降低 " 五險一金 " 有關繳費比例，允許失業保險總費率為 1.5% 的省（區、市）將總費率階段性降至 1%，同時，階段性適當降低企業住房公積金繳存比例。這則是繼前兩年社保降費之後的又一次大規模調整。
就此，人力資源和社會保障部副部長遊鈞稱，2015、2016 年兩年共降低企業成本大約 1300 億，今年年初，失業險再次階段性降費，若政策落實到位，可為企業降低成本約 200 億元。
如此算來，隨著繳費基數的不斷上調，階段性降低社保費率的做法，每年可為企業減少千億成本。
" 社保下調之前，‘五險一金’已占到工資總額的 40% 至 50%，具體來說，月薪一萬的話，員工實際到手的工資隻有五六千元，如果員工想要實際到手一萬元工資的話，那企業就要付出近一萬五千元的成本。"7 月 25 日，某企業人力資源部負責人接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示。
" 今年下半年的繳費基數應會高於上半年。" 董登新表示，繳費基數逐年增加，在社保費率階段性下調的情況下，減負的數據就會更大。
結構調整 " 一箭雙雕 "
社保費率一直在降，單單從數據上看，效果也很明顯，但是，一味地降費既不是目的，也不是長久之計，要想真正為企業減負，又能有效提高社會保障效率，唯一對策就是對社保制度和機構進行整合與再造。
經過多輪降費後，失業保險、工傷保險及生育保險三個險種的費率已逼近零，再無下調空間；而醫保費率基本上是剛性的，很難下降；再加上企業年金覆蓋面窄，形同雞肋，毫無降費意義可言。因此，社保降費仍有空間的地方，就隻剩下企業職工基本養老保險及住房公積金瞭。
" 目前，我國自雇者的總費率單獨設定為 20%，其中，12% 放入統籌賬戶，而 8% 放入個人賬戶。從理論上講，基本養老保險雇主費率從 20% 最多隻能降至 12%，與自雇者費率持平，但相應地也要降低替代率水平，同時，將住房公積金、企業年金、職業年金這‘三金’合一，建立‘強制公積金’並做實做大。" 董登新表示，人社部公佈的 2016 年的基本養老金的替代率為 66%，建議將該口徑的基本養老金替代率降至 45%，但前提是將補充養老金（強制公積金）進行大普及。
" ‘三金合一’是制度的整合與再造，它不僅能夠繼續提供住房保障功能，而且它會有效降低名義總費率，做實第二支柱，並能有效地提高補充養老金的覆蓋面和參與率，同時更能體現社會公平與正義精神，有利於遏制社會收入分配的兩極分化現象。" 董登新表示，隻有將 " 五險三金 " 整合為 " 三險一金 " 之後，第一支柱降費與第二支柱做實，才能相得益彰、互為支撐。
據人社部統計，近 5 年來，我們國傢的企業職工養老金替代率（養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率）一直維持在 66% 左右。不過，基本養老金 66% 的替代率數據為官方口徑，部分研究機構的該指標已明顯進入下行周期，甚至表示替代率已下降到 45%。
中國政法大學法與經濟學研究院教授胡繼曄接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示：" 在 OECD 各國，在其三支柱養老金體系中，第一支柱平均替代率 22%、第二支柱的職業養老金平均替代率達 53%，而我國的養老負擔則過度集中在基本養老保險。"
常年的單腿走路，很難進一步進行費率的下調，同時，致使在職時和退休後的收入比差距不斷被拉大，更關鍵的是，基本養老保險不但繳費率高，而且給付替代率也偏高，這不但加大財政負擔，更為糟糕的是，它同時擠壓瞭其他支柱養老金發展的空間，而結構調整不光可以降低企業的負擔，同時提高瞭其他支柱的替代率水平。
就此，中國養老金融 50 人論壇秘書長董克用建議通過稅優等方式大力發展第三支柱，使得三大支柱並行發展，相對平衡地承擔養老金替代率水平，" 三大支柱的替代率水平介於 433 或者 442 的比例較為合理，其中，至少要保證第一支柱在 40%-45% 的替代率水平，起到基本養老保險的兜底作用，使得收入不高的群體沒有後顧之憂。"
事實上，從未來社保城鄉一體化及全國統籌終極目標來看，我國繳費型社會保障制度必須進行結構性改革和制度重整，一方面要簡化繳費型社會保障制度名目，另一方面要消除制度重復建設、兩極分化的弊端，而社保降費正是一個難得的時間窗口和歷史機遇。
責任編輯：李明徽；主編：公培佳
