十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，讓全體人民住有所居。
將來，房地產調控會不會放松？租購並舉的住房制度，如何探索？多主體供給、多渠道保障，又該如何實現？
住有所居，是全體人民共同的夢想。要實現這一夢想，需要做的工作可不少：要在房價出現過快上漲時及時調控，讓房地產市場實現平穩健康發展，要盡快補上住房租賃這一短板，讓租房客也能安居樂居，還要做好住房保障工作，為困難群體兜住底。
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。這一思路，為夢想的實現提供瞭一張美好的藍圖。
問調控怎麼調？
不能松口氣歇歇腳
去年國慶節前後，各地為應對此前房價過快上漲的態勢，相繼出臺瞭一系列房地產調控政策。時至今日，無論是宏觀數據，還是親身體驗，都佐證著一個事實：房地產調控效果明顯，全國樓市已經出現明顯降溫——
" 漲 " 聲不再過響。截至今年 8 月份，全國 70 個大中城市中，北上廣深 4 個一線城市同比漲幅已經連續 11 個月回落，二線城市新建商品住宅價格同比漲幅連續 9 個月回落，三線城市的漲幅也回落瞭 0.3 個百分點。
銷售不再過熱。全國商品房銷售面積同比增速從今年年初的 25.1% 回落到 1 — 9 月份的 10.3%，其中商品住宅從 23.7% 回落到 7.6%。
" 我們預計，今年四季度全國房地產市場還將延續成交量增速回落、成交價格趨於穩定的走勢，全年房地產市場將保持平穩運行的態勢。" 住建部部長王蒙徽表示。有業內人士分析，今後兩年市場仍將持續平穩，不會出現大起大落。
那麼，調控是否就可以 " 松口氣、歇歇腳 " 呢？
國務院發展研究中心市場研究所研究員任興洲認為，從形勢上看，房地產市場的穩定性在提升，但就特大城市、熱點城市來看，供需矛盾依然存在，投資投機沖動依然存在，短期內仍不能放松調控，仍要把擠泡沫、防風險放在重要位置。
不少專傢學者認為，當前調控的高壓態勢不能減。中原地產首席分析師張大偉表示：" 從目前采取限售的熱點城市來看，買房者購房後最早也需要到 2020 年才能出售。這一措施明顯打擊瞭投機和投資需求，使得房地產的投資屬性降低，影響瞭短期獲利的可能性，對於加杠桿的投資者來說，風險越來越大。"
王蒙徽介紹，住建部門正在研究建立房地產統計和市場監測預警的指標體系，" 加快建立市場預警機制，加強監測和分析，指導地方保持房地產市場平穩。"
問租賃咋鼓勵？
積極探索租購並舉、共有產權
前三季度，在房價漲幅收窄的同時，房地產投資依然在平穩增長。" 在一二線城市持續調控、部分城市出現降價的情況下，三四線城市依然支撐瞭市場增量。" 張大偉認為，正是 " 手術刀式 " 的政策，實現瞭市場的精準調控。
國傢統計局局長寧吉喆也表示，住房的基本屬性是消費，國傢反對房地產投機的取向不會變，" 但對於居民正常的住房需求要因地制宜、因城施策解決。"
" 房子是用來住的 "，租房與買房都是解決 " 住 " 的有效手段。過去，我國房地產市場 " 重售輕租 "。今年以來，為瞭補短板、強租賃，各地各部門紛紛出招。
比如探索 " 租購同權 "。7 月中旬，《廣州市加快發展住房租賃市場工作方案》出臺，提出 " 賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障租購同權 "。" 租購同權 " 首次出現在我國地方政府的正式文件中。隨後，無錫、鄭州、濟南、北京等地也先後推出為租房者擴權的相關政策。
又如規范和穩定租賃關系。長期以來，我國住房租賃市場上經營主體較為分散，租戶維權難、租房體驗不佳的問題較為突出。今年 5 月，我國首部專門針對住房租賃和銷售的法規——《住房租賃和銷售管理條例》的征求意見稿對外發佈，目前正在研究制定之中。8 月以來，杭州、廣州、成都、武漢、北京等城市住建部門先後推出住房租賃監管服務平臺，意在讓租房更規范。
租購並舉，是我國住房市場供需結構的內在需求。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛分析，從需求端看，流動人口、新市民需求較多，租房需求很大；從供給端看，我國住房已經結束瞭短缺進入瞭飽和甚至過剩的狀態，有大量的存量房處在閑置狀態，" 強調住房的居住功能，加快發展租賃市場，可以更好解決外來人口居住問題，促進房地產市場穩健發展。" 他表示，下一階段從增量來看，重點要發展 " 租 "，但從整體結構來看，我國目前的 " 租購並舉 " 還是以購為主的，當然一二線城市租的比例要高些。
租購並舉之外，各地政府也在尋求通過其他機制來引導樓市平穩發展，比如推出共有產權住房。這一方式下，政府和產權人各持一定的產權比例，但使用權屬於購房人，這樣購房人就可以用更低的成本實現住有所居。
目前，北京市出臺瞭《共有產權住房管理暫行辦法》，明確瞭未來 5 年供應 25 萬套共有產權住房的目標，著力滿足城鎮戶籍無房傢庭及符合條件新市民的基本住房需求；上海市到去年底已供應共有產權保障住房 8.9 萬套，有效改善瞭城鎮中低收入住房困難傢庭的居住條件。
問供給咋增加？
市場與政府合力拓展供給面
十九大報告提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。清華大學房地產研究所所長劉洪玉表示，這一說法從供應體系、保障體系、租賃市場三個方面對住房制度進行瞭完整表述，使 " 住有所居 " 有瞭更加明確的實現路徑。
那麼，多主體供給、多渠道保障，該如何實現呢？
一來，要以市場為主滿足多層次需求。
劉洪玉認為，房地產長效機制建設要有助於促使住房回歸居住屬性，為每一類人群都提供一個可以預期的獲取住房的渠道，而且這些渠道應當是 " 可進入、可選擇、可支付、可持續 " 的：" 可進入 " 就是可以根據自身情況找到相應的獲取住房渠道；" 可選擇 " 就是有可供其選擇的住房供應；" 可支付 " 就是經濟上可承受；" 可持續 " 就是渠道可以長期開放運行。" 有瞭穩定的渠道和制度，大傢才會有穩定的預期，也有助於住房市場穩定。"
以市場為主，則指要更多借助企業、資本的力量來做大做優供給。比如住建部等部門就提出，人口凈流入的大中城市要支持相關國有企業轉型為住房租賃企業。鏈傢研究院院長楊現領認為，此舉一方面可讓國企更好發揮引領帶動作用，穩定市場租金，另一方面也有利於國企盤活閑置和低效的廠房和商辦用房，為市場增加租賃房源。
二來，則要以政府為主提供基本保障。
黨的十八大以來，我國累計有 6000 多萬居民通過棚戶區改造住上瞭樓房，還有 1900 多萬住房困難群眾住進瞭公租房。上海市社科院研究員張泓銘認為，今後政府手中要保持適當多的房源，並更多發展租賃型保障性住房，同時，通過制度設計和創新，動員社會力量參與政府的保障工作。
保房還得保地。今年 4 月，住建部和國土部聯合發佈通知，要求部分熱點城市要增加住宅用地特別是商品住房用地供應規模。今年以來，北京明確，未來 5 年全市計劃供應住宅用地 6000 公頃，年均 1200 公頃，以保障 150 萬套住房建設需求；上海、杭州等地也已紛紛推出 " 隻租不售 " 的地塊。專傢認為，住宅用地供應力度的持續加大，將有助於穩定預期、促進市場健康平穩發展。
