房產稅焦慮癥進入緩沖期
朱迅垚
861
2018-03-12
此次兩會，房地產稅在三個重要場合被提及。
3 月 4 日，全國人大一次會議發言人張業遂答記者問時表示：" 目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見，爭取早日完成提請常委會初次審議準備工作 "；3 月 5 日，李克強總理在政府工作報告中指出：" 健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法 "；3 月 7 日，財政部副部長史耀斌表示：" 目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案 "。
釋放的信號很清楚，爭議多年的房地產稅一定會落到實錘。對民眾來說，最關心的還是狹義房產稅，雖然房地產稅是更大的概念。本文要關心的也很明確，就是最熱的狹義房產稅——針對城鎮住宅在保有環節的征稅。
中國歷來是沒有狹義房產稅的。在過去十年裡，狹義房產稅這種可能出現的新稅種對習慣瞭沒有房產稅的民眾產生很大的心理沖擊——坊間有著相當普遍的房產稅焦慮癥，而這種焦慮癥有兩種截然不同的來源和走向，一種是激烈抵制、極力反對，主力為城鎮住宅既得人群，一種是歡欣鼓舞、極力慫恿，主力為無房或少房的高房價敏感群體，前者擔心征收房產稅會沖擊傢庭財富，後者擔心不征房產稅房價降不下來，自己會更買不起房。不管怎樣，力挺者和反對者都流於情緒對立。在社交媒體上，這種焦慮常常演化為大規模的爭辯乃至敵視。
房產稅焦慮癥，反映的是中國經濟社會的深層病灶之一。1998 年房地產市場化改革啟動至今凡二十年，房地產業成為國民經濟的主要支柱，但由於發展速度過快，配套改革跟進速度相對較慢，它也派生出意想不到的負面效應。尤其在過去十年以來，房地產成為中國社會財富和階層劃分的主要分化器——某種程度上甚至是最重要的。在居住功能之外，房子負擔瞭階層、身份、地位等如此多而重的溢出社會功能，應當說，相當不正常。
在某個時期，甚至 " 房子即是最大的政治 "。正因此，與房子有關的法律、政策、制度的任何風吹草動都會引起社會熱議，更遑論如此重要而敏感的房產稅。
在房產稅的處理上，中國政府總體是謹慎的，並且對國情和社會輿論有著比較準確的把握和判斷。實際上，早在 2003 年，中共中央即在十六屆三中全會提出條件成熟時對不動產統一征收物業稅，距離房改啟動不過五年時間。2011 年起，上海、重慶就開始瞭房產稅改革試點，至今已七年。這實際上符合中國政府在重大制度變革上的一貫做法，先在地方試點，看看效果如何再考慮是否推及全國。這裡面有個插曲，2013 年 8 月，杭州、南京等城市曾經制定和上報房產稅征收方案，但在實施之前被緊急叫停。查中國歷年房價走勢可知，2013 年上半年的中國房價是一個暴漲周期。實際上，本次兩會之前，房地產稅進入政府工作報告還是四年前。2016 年至 2017 年上半年，中國又經歷瞭一次房價暴漲周期。
為什麼在今年，房產稅頻率如此之高地進入官方話語？一方面說明官方在節奏把握上結束民間爭論期進入立法準備期，另一方面說明，官方認為，新稅種開征的準備條件已經趨近成熟，在這個立法準備期或者第二個緩沖期有足夠時間完成更細致的配套改革，因而敢於設立時間表。
筆者認為，中國民間的房產稅焦慮癥在未來五年將會逐漸緩解、消融乃至最終獲得普遍接受，在 2015 年至 2017 年左右達到頂峰的房地產在中國社會中近乎畸形的 " 不能承受之重 " 也會逐漸得到扭轉。
第一，按照兩會上主要相關官員的說法，房地產稅立法工作尚在初審準備階段。實際上，類似房地產稅這麼重要的稅種的立法工作耗時時間往往超過預期。按照比較保守的估計，可能需要四到五年。換句話說，大概在 2023 年以前，房產稅還不會真正落地。這個時間段就是我所謂第二個緩沖期，將會給民眾留一個不算短的心理緩沖窗口。
第二，房產稅的準備工作和配套改革還需要一段時間的攻堅。房地產稅是一個涉及面非常廣的全國性稅種，而中國國土之大、國情之復雜在房地產市場有非常明顯的體現，很多配套工作還沒有完成。比如，房屋性質的統一界定，中國城市的房子種類五花八門，除瞭常見的普通城鎮商品房外，還有房改房、福利房、央產房、軍產房、小產權房、經濟適用房、集資房、兩限房等等。要統一征稅，就要統一稅基，就要統一界定房屋性質吧。這個工作還沒完成。此外，要全國統一征稅就要有全國統一的不動產登記系統，有很準確的房屋登記和交易數據，目前來看，不動產登記工作也沒有完全結束。總之，政府還有很多準備工作要推進，這也需要時間。
第三，房產稅根子上不隻是稅本身給民眾帶來的沖擊，更在於房地產問題本身牽動社會。正如上文分析，房地產對中國社會影響太大，以至於關於它的細微政策變化都會牽動社會神經。反過來說，當中國社會的住房問題基本解決，房產稅焦慮也就迎刃而解，所謂皮之不存、毛將焉附。實際上，中國住房問題正在獲得實質性解決。一方面高層提出的 " 房住不炒 " 理念正在貫徹，無論是集體土地租賃住房市場的放開，還是城市保障房的大量建設以及即將逐步推進的宅基地三權分置，總的來說，住房供給越來越充沛；另一方面，中國房價整體得到控制，尤其一線二線城市的房價趨於穩定，而三四五線城市總體房子供大於求，未來可能會進入回調周期。此外，如果中國經濟持續保持穩定增長，民眾收入同步穩定增長，住房問題將會隨著經濟的發展逐步解決，而房產稅焦慮癥也將自然隨之得到或多或少的消解。
（作者系財經評論員）
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