出處：政經 作者：記者 蔣夢惟 魏蔚 網編：尹文武 2018-01-24
當無序增長被監管按下 " 暫停鍵 " 後，如何建立一個更合理的共享單車長效管理機制，也成為瞭今年北京市兩會期間，代表、委員們熱議的話題之一。1 月 23 日，市十五屆人大一次會議代表報到時，市人大代表、對外經貿大學經濟法系主任黃勇提出，目前各地地方政府對於共享單車的監管部門並不統一，城管、交通等部門都會涉及相關管理職能，建議北京形成聯席監管制度，由多個相關部門共治、共同針對全市的共享單車數量、安全、停車規劃等問題出臺政策落實管理措施。
新興事物面對監管空白
實際上，自共享單車在我國興起後不久，各地就曾因這一新興出行方式監管職責模糊不清引發一輪討論。"2016 年來，很多城市開始將對共享單車的監管提上日程。但在監管實施過程中，個別地方卻出現瞭監管職權碎片化、部門邊界模糊等問題。" 同濟大學政治與國際關系學院副教授翁士洪表示。
" 法律賦予瞭政府對於共享單車的監管責任，但這並非一個部門能夠完成的任務。" 中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示。
翁士洪提出， 監管職權的有效實施離不開具體的監管機構，當存在多個監管機構時，有可能出現 " 事權分散 " 或者 " 職責交錯 " 的問題。" 雖然目前共享單車管理政策主要是在地方政府層面，相關舉措也主要是以交通部門名義下發，但會同時涉及大城市中的市、區、街道或鎮等不同行政層級。在等級控制模式的監管體制下，由於存在‘職責同構’，上級政府與下級政府間的事權責任劃分交叉模糊，導致基層政府在共享單車監管體系中的作用難以有效發揮。" 翁士洪表示，而且共享單車實際監管時會涉及同一層級的多個職能部門，有時可能存在職能的碎片化現象。
政府職能 " 新平衡 "
" 自去年下半年開始，我國各級政府對於共享單車管理的‘口徑’似乎已悄然變化。" 有共享單車研究專傢告訴北京商報記者，在共享單車發展初期，" 鼓勵 " 一直是相關部門管控的主基調，各類企業進入市場難度相對較小，一時間，各種顏色、各種類型的共享單車大量出現在多個城市的大街小巷。該專傢表示，隨著人們逐漸摸清瞭共享單車的發展規律，研究機構對城市的共享單車需求也有瞭一定的瞭解，業界也開始意識到不能放任共享單車繼續 " 無序生長 " 瞭。易觀智庫停車 O2O 分析師王晨曦進一步表示，這意味著地方對於共享單車的管理走入瞭精細化監管的新階段。
近年來，精細化管理這一新名詞總被運用在城市治理方式的改革過程中，而具體到共享單車的管控，朱巍認為，成立聯席會議、聯席監管制度就有助於北京達成治理目標。
" 不同於重新單獨成立專門的部門、委員會，成立聯席會議制度相當於由一個部門牽頭，各個部門平等地在共享單車管理中發揮職能作用。" 朱巍表示。與此同時，還有專傢建議在共享單車的治理過程中，各政府部門尤其是城管、交管等涉及 " 一線 " 管理的部門應加強與各區、各街道工作配合，" 各區的管理政策不能‘一刀切’，要根據具體市場情況確定，比如城六區和郊區的管理、單車數量調控方式就需要分別確定 "。
朱巍直言，通過聯席會議或者一項制度將各個部門的職權融合起來才能實現立體長效監管，實現跨領域、跨區域、跨部門超越傳統職權的執法。
企業深入 " 治理環節 "
作為共享單車的頭部企業，ofo 和摩拜都希望可以與政府共同促進共享單車健康發展。ofo 相關負責人告訴北京商報記者，ofo 積極配合政府進行城市治理。同時，ofo 也希望政府積極引領共享單車行業發展，規劃自行車道，制定相關的政策法規，從法律層面加強規范，開啟共享單車共享共治的新格局。
目前 ofo 跟北京 15 個市級管理部門以及北京 11 個區的數百個街道和鄉鎮，在重點區域和路段實時溝通，通過微信群等實現共享單車實時溝通與快速對接，保證良好的運營效果。
摩拜方面也對共享單車管理提出瞭相對細化的建議：摩拜單車建議貫徹包容性監管理念，通過市場機制進行調節，以監管的差異性、審慎性、切合性管理共享單車新業態，促進行業健康發展。
摩拜希望在四個方面與政府攜手共同推進行業健康與城市共贏發展。大力推進落實指導意見。指導意見在車輛技術標準、車輛衛星定位、信用管理等方面都進行瞭明確要求，對於促進共享單車行業健康發展有著重要作用。建議加大政策落地力度，監督指導意見在各地的落實情況，保障市場公平有序的競爭環境，促進行業健康發展。
北京商報記者 蔣夢惟 魏蔚
