繪制 / 高嶽
來源：法制網
法制網記者 吳曉鋒 法制網見習記者 戰海峰
" 邊騎摩托邊搶單，外賣小哥釀車禍 "" 外賣員闖紅燈造車禍 "…… 最近一段時間，外賣送餐員因不遵守道路交通安全法釀成傷亡事故的新聞，頻頻出現在各大報端。
隨著網絡訂餐服務的興起，外賣送餐車輛迅速增加，由於兩輪車較為機動靈活，越來越多的摩托車和電動自行車加入外賣送餐隊伍。但是一些送外賣員交通安全意識薄弱，隨意穿行、擅闖紅燈、逆向行駛等屢見不鮮，給交通安全造成巨大隱患，交通執法形勢愈發嚴峻。
今年 6 月，重慶市交巡警總隊拉起兩輪車專項整治行動序幕。然而，隨著整治行動的深入，問題顯現：兩輪車交通違法現象頻發由來已久，加之相關機制不夠健全，單靠警方力量遠不能根治這一頑疾。
外賣兩輪車頻惹禍引發公眾不滿
在大傢身邊總能看到這樣的人，他們戴著頭盔，身披制服，穿梭在大街小巷中，或騎摩托，或駕電瓶車，車後總有一個附著大大外賣企業標志的方形保溫箱。這個來來往往不願停留的群體，就是外賣小哥，與時間賽跑是他們的謀生姿態。他們幫助大傢實現瞭足不出戶享用美食的平凡理想，也撐起瞭一個年交易額超 2000 億元的外賣市場。
然而，大傢也越來越感到不安，有些外賣車就如同馬路公害，肆意違法通行，不斷制造各種交通事故。今年 3 月 4 日，在重慶市渝北區兩路街道，某外賣網站的送餐員王某為省時快跑，逆行時將橫穿馬路的李某撞倒，造成李某蹠骨骨折，王某也因此承擔 1.4 萬元的誤工、護理等費用。
就在近日重慶警方開展專項整治行動的現場，一外賣小哥駕駛著一輛紅色無牌兩輪摩托車為瞭趕時間，在車流中不停變道，最終撞上一輛出租車，其本人不僅受輕傷，同時被計分、罰款還要賠償損失。
近幾年，道路交通事故頻發，其中兩輪車尤其是外賣兩輪車引發的交通事故越來越多。無證駕駛、逆行、闖紅燈、酒後駕駛是交通事故發生的主要原因。
記者從重慶市交巡警總隊瞭解到，截至今年 4 月 20 日，重慶市機動車保有量為 529.01 萬輛，其中摩托車 183.12 萬輛，占全市機動車總量的 34.62%。去年，兩輪車交通事故起數占重慶全市總量的 40%，其中電動兩輪車占到一半。
不僅於此，兩輪車的肇事逃逸現象在全國各地層出不窮。江蘇南京警方直言：外賣小哥成電動自行車逃逸事故的高發人群。今年 5 月 26 日，南京市秦淮區升州路發生一起交通事故，一名行人被撞倒後髕骨骨折，經查，肇事逃逸車輛正是標註某外賣公司的電動自行車。最終，該外賣員被處以罰款 1000 元、拘留 7 日的處罰。
記者梳理發現，7 月以來，包括河南鄭州、江西贛州、上海虹口等地已發生多起外賣員肇事逃逸事件，對外賣兩輪車的整治已刻不容緩，這也是社會公眾的共同期望。
今年初，重慶市公安局公開信箱就收到瞭一封關於整治外賣兩輪車的群眾來信。來信稱，在重慶楊傢坪、沙坪壩、南岸、渝中等商業集中的主要街道、學校周邊、居民區周邊，有大量外賣騎手嚴重違反交通法規，造成重大安全隱患，因此建議交管部門加強對外賣騎手的監管。
重慶市公安局公開回信表示，其所反映的情況已收悉並高度重視，並立即責成交巡警總隊核查辦理。由此，今年 6 月，重慶交巡警再次開展瞭整治兩輪車專項行動。
安全教育進行中但效果一般
外賣快遞等企業業務擴張迅速，從業人員需求量大，行業門檻較低，導致公司在招聘時對受聘人員的要求也較低，對安全培訓方面的投入也不多。這些因素導致整個配送人員隊伍文化程度不一、駕駛技能不一、文明交通素養不一、交通安全意識不一等。
對此，重慶交巡警在此次專項行動前，進行瞭針對性部署。對快遞企業、外賣服務公司及其他駐點式餐飲配送單位的摩托車實施 " 以學促管 "" 事不過三 " 政策，對首次違反交通法規的駕駛員以學習教育為主，第二次及以上違反同一交通法規條款的，則將實施嚴處。
在專項行動中，警方還對外賣、配送服務行業，推出包括在入職前學習交通安全、定期開設專項安全培訓以及為每個外賣配送員購買交通安全保險等 " 五重安全保障 " 措施。
近日，記者在渝北區龍山大道采訪交巡警執法時，遇到正在接受檢查的美團外賣送餐小哥李先生。李先生從事送外賣工作 1 年多，平均每天接 20 單左右。在接受民警檢查駕駛證時，李先生很配合地將車停靠路邊，並出示駕駛證。
" 公司定期會開展交通安全培訓，我自己也比較註意，所以不會違法駕駛。" 李先生說。
記者跟隨龍山交巡警大隊民警在渝北區某外賣專送加盟店進行道路交通安全宣傳采訪時，該加盟店負責人杜某告訴記者，關於員工交通安全意識的培訓，總店是半個月進行一次，而分店則是一個禮拜兩次。" 我們要求所有員工必須具備駕駛證，必須給兩輪車上牌照，如果沒有取得相應合法的證件，我們公司是不會錄用的，車輛保險也都有。" 杜某說。
然而，事實上並非都如外賣公司和外賣員所描繪的一般，教育與實踐之間還存在著很大距離。警方在九龍坡區南北大道立交橋下，設立瞭重慶市首個摩托車、電動車交通違法學習勸導點。整治行動開始後，不時有交通違法的兩輪車駕駛員來到這裡，穿上黃馬甲進行學習。
31 歲的滕某是第一位接受學習勸導的駕駛員。當時他駕駛摩托車準備去萬象城給店鋪送酸奶，為瞭趕時間，他在行駛到直港大道時越過黃線調頭，結果被民警查獲。沒過多久，陸續又有七八名違法駕駛員來到學習勸導點。按照流程，駕駛員觀看瞭兩輪車交通事故典型案例視頻，民警以案說法，為他們敲響安全警鐘。
" 在執法過程中，我們還遇到其他一些問題。" 龍山大隊民警彭浪告訴記者，比如一些外賣員違法駕駛導致發生交通事故後，因傢庭經濟條件所限，又沒有辦理保險，很難做出賠償，這給執法和調解工作帶來一定困難。
龍山大隊民警王超還跟記者談到一個外賣兩輪車監管難的深層次原因。" 機動車和非機動車的界定是有標準的，通俗地講，電動自行車最高車速在 20km/h 以上，重量在 40kg 以上，就是機動車；而最高車速在 20km/h 以下，重量在 40kg 以下的，則為非機動車。" 王超告訴記者，在重慶，一些排量過小的車，如助力車等就不算入掛牌車內，一些小型兩輪車就鉆瞭這個漏洞。某些助力車質量、速度都堪比摩托車，但它卻標榜自己是助力車，讓警方很難作出有效的判斷和執法。
可公開外賣企業交通違法記錄
針對外賣兩輪車如何進行有效監管的問題，西南政法大學應用法學院副教授馮子軒認為，重慶地處山城坡道較多，兩輪車出行成本低，效率高，自然有需求，然而，目前全國層面並無兩輪車統一的上路標準，道路交通安全法授權各地可以根據當地實際情況進行監管，因此地方政府可以針地方實際情況對兩輪車的種類進行細化並提出有效的監管舉措。
在交通執法部門進行監管的同時，餐飲業主管部門對外賣車輛應該擔負哪些監管責任 ? 馮子軒認為，" 職權法定 " 原則要求任何行政機關行使行政權力必須具有法定職權。交通安全執法部門對外賣行業的配送車輛安全負有監管責任，可以要求餐飲業主管部門對於交通執法提供公務協助。
目前，有的城市已出臺相關應對措施。例如，上海要求外賣餐飲企業落實全員培訓簽約，提升騎手交通守法和安全意識，完成簽約承諾才能接單；對外賣車輛，不管是自有的，還是外包的，進行全面梳理，將不符合上牌規定的車輛置換，保證所有車輛按規定註冊登記；建立騎手身份識別系統，確保一人一車一證一碼；建立騎手交通文明記分制度，按照騎手交通違法行為的嚴重性和危害程度設定相應記分分值，也作為交警路面管理和企業內部管理考核的重要依據；梳理騎手的信息，並提供給交管部門。
馮子軒認為，交管部門可以從 4 個方面入手，規范外賣領域兩輪車違法行為：首先，交管部門可以在必要時聯合相關主管部門定期開展執法檢查活動；其次，對各類外賣配送交通違法行為采取靈活有效的查處方式，尤其是註意教育與處罰相結合的方式，可以考慮設置 " 黑名單 " 制度，向社會公開相關外賣企業的交通安全不良記錄，對其形成輿論壓力。再次，可以專門針對外賣企業開展交通安全教育活動，註意形式多樣，如講座、案例宣講、邀請參觀警示教育基地、邀請相關企業負責人觀摩執法活動等；最後，還要會同相關保險企業進一步探討開發針對外賣企業交通安全險種的可能性。
此外，有專傢還指出，由於現有技術還難以用監控探頭有效抓拍外賣車輛違法行為，警力也不可能做到大街小巷路口全覆蓋，因此可建立公開舉報平臺，發動群眾通過拍攝違法行為的方式予以舉報，通過制服款式識別駕駛員所屬公司，對違法率超標的外賣企業實施停業整頓、集中學習、行政處罰等。
