全國社保基金理事長樓繼偉：計算養老金缺口需要國傢精算報告
周宇 / 北京青年報
昨天（3 月 4 日）下午，在中共一組的小組討論會上，全國政協委員、全國社會保障基金理事會理事長、財政部原部長樓繼偉接受瞭北京青年報記者采訪。
他介紹瞭目前 9 個省區市委托理事會運營養老保險基金的情況，並建議國傢盡快出臺精算報告，才能算清養老金缺口問題。
根據官方數據，截至今年 1 月，北京、上海、河南、湖北、廣西、雲南、陜西、安徽等 9 省區市和社保基金理事會簽訂養老保險基金委托投資合同，委托投資金額為 4300 億元。此外，西藏、甘肅、浙江、江蘇也打算委托投資運營，可以增加投資金額約為 1500 億元。
樓繼偉介紹，現在 9 省區市跟社保基金理事會簽訂的委托合同，都已經采用瞭新合同，之前的資金是混在大社保基金裡的。而且 9 地簽訂的都是五年的保底合同，優勢是風險低，當然收益也相應低一些。
他表示，現在鼓勵各地跟社保基金理事會簽合同，地方自己管養老保險基金一般就是買點債，或者放存款，社保基金運營的話總比地方自己弄高一點，去年社保基金收益率超過 9%。
今年 1 月 3 日，社會保險基金監管局副局長湯曉莉曾介紹，2017 年作為地方養老金進行委托投資運營的首個年度，收益率超過 5% 不成問題。
對於國務院去年 11 月對外公佈的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，樓繼偉表示，這是為瞭彌補歷史原因造成的養老金缺口。
據瞭解，現行基本養老保險制度建立以前，我國企業職工實行的是企業養老制度，個人不繳費，退休後由企業發放職工退休金。自上世紀 90 年代開始，基本養老保險基金由企業和職工共同繳費，同時明確 " 實行個人繳費制度前，職工的連續工齡可視同繳費年限 "。
10% 能否還清歷史欠賬？樓繼偉說，不一定夠，文件中也明確是先按 10% 劃轉。他認為，養老保險是代際公平、代際補償的，但代際補償的時候必須要考慮代際公平。下一代應該要幫上一代的，但是最開始的缺口不應該由下一代承擔。有的國傢沒有國傢資產，那沒辦法，但是我們有國傢資產，就應該用國傢資產把缺口堵上，使後代人負擔下降，實現代際公平。
具體養老金缺口有多少？樓繼偉稱，缺口挺難計算。在企業職工基本養老制度開始實行的 1997 年，當時缺口是可以算出來的。假設當年缺口 8000 億，但現在已經過去 20 年瞭，應該按什麼貼現率計算？因為這 8000 億如果投資運營的話是有收益的，這麼多年社保基金的平均收益率超過 8%。所以貼現率不一樣，劃轉多少就不一樣，這也沒有什麼客觀標準。
他表示，十八屆三中全會提出要做清算，遵循精算平衡原則，應該推出國傢精算報告，像公佈財政預決算一樣向社會公開，這樣大傢就知道缺口有多大瞭。精算是個保險問題，一個模型，很多參數，比如預期壽命今年 78 歲，未來如何變化？出生率、就業率預期三四十年後怎麼變化？按什麼標準給付？這些參數都出來才能計算缺口，精算報告就是解決這些問題。" 你問任何一個人說有多大缺口，都得問你這幾個參數怎麼設計。" 樓繼偉表示。（原題為《樓繼偉 計算養老金缺口需要國傢精算報告》）
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