本月上旬，美國總統特朗普首次訪華期間，中美兩國企業在兩場簽約儀式上共簽署合作項目 34 個，總金額高達 2535 億美元。其中，貿易項目 26 個，金額 1088 億美元；雙向投資項目 8 個，金額 1447 億美元（包括赴美投資項目 3 個，金額 1317 億美元）；來華投資項目 5 個，金額 130 億美元。這既創造瞭中美經貿合作的紀錄，也刷新瞭世界經貿合作史上的新紀錄。
然而，就在大傢對中美經貿關系走向的討論熱烈之時，中美之間貿易摩擦也未止息。
美商務部 " 主動 " 發起對華輸美鋁卷調查
美國商務部於當地時間 11 月 28 日宣佈，在時隔近 26 年後，首次 " 主動 "（self-initiate）對中國輸美產品展開反傾銷與反補貼（" 雙反 "）調查。此次針對的是價值約 6 億美元的中國輸美鋁產品，且與此前針對其他鋁制品的 "232 調查 " 無關。
▲今年 7 月，特朗普曾在推特上表示：" 不喜歡鋼鐵和鋁傾銷！"
美國商務部網站稱，將 " 主動或自發 " 式的對中國輸美普通合金鋁卷展開 " 雙反 " 調查。普通合金鋁卷（Common Alloy Aluminum Sheet ）主要指厚度在 0.2 毫米至 6.3 毫米之間的平卷鋁產品，主要用於建築材料、交通工程、基礎電子元件、電器等。2016 年，中國輸美相關產品總價值約 6.036 億美元。
美國商務部部長羅斯（Wilbur Ross）在聲明中稱，" 特朗普總統從（上任）第一天就明確表示，不能容忍不公平的貿易實踐，今天的行動是更進一步來兌現這一承諾。我們發起瞭逾 25 年來的首次主動行動，再次表明我們堅定維護自由、公平和對等的貿易。"
在美國鋁業沒有要求商務部開展調查的情況下，這種官方舉動實屬近 30 年來罕見。上一次美國商務部自發針對主要貿易夥伴的反傾銷調查，是 1985 年裡根政府對日本半導體行業發起；上一次美國商務部自發的反補貼稅調查，則是 1991 年對加拿大軟木行業發起。
美國商務部稱，其已經掌握瞭相關產品從獲得補貼中獲益，並以低於美國市場價格的水平在美銷售；還有證據顯示，中國輸美普通合金鋁卷 " 損害或威脅損害 " 瞭美國本土企業。
▲ 2015 年 12 月 2 日，山東某公司工人在吊裝鋁卷（圖片來源：視覺中國）
據財經媒體 CNBC 報道，羅斯表示，美國自中國進口普通合金鋁卷的數量從 2005 年起上漲，最近三年有加速上漲態勢。由於中國鋁業面臨系統性和顯著的產能過剩，美國生產商面臨未來自中國進口激增的可能。
根據國際鋁業協會 ( International Aluminum Institute ) 的數據，中國對鋁的需求量占到全球的一半以上，今年估計有 6000 萬噸。
中國輸美工具箱產品同樣遭調查
每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者註意到，這是本月美國對中國引起的第 3 起貿易摩擦。美國東部時間 11 月 13 日，美國商務部公佈對華膠合板產品反傾銷與反補貼調查最終裁定，裁定中國企業傾銷幅度為 183.36％；補貼幅度為 22.98％-194.90％。
而在 11 月 23 日，美國商務部宣佈終裁認定，部分中國輸美工具箱和工具櫃產品（certain tool Chests and cabinets）存在 14.03% 至 95.96% 的補貼行為。所以美國商務部將要求美國海關開始向中國的工具箱和工具櫃產品進口商們收取保證金，待美國國際貿易委員會（ITC）在 2018 年 1 月 8 日之前發佈仲裁結果，如果認為存在對美國企業的損害，則將采取反補貼救濟措施。
美國商務部聲明稱，最終裁定對江蘇通潤裝備科技股份的產品，征收 15.09% 的反補貼關稅，對中山基龍工業的反補貼關稅為 14.03%，對其他所有中國生產商或出口商，施加的反補貼關稅為 14.39%，而對於未有回復的商務部調查的中國企業，則征收 95.96% 的反補貼關稅。
▲圖片來源：美國商務部網站
" 政府對一些產品的不公平補貼是商務部非常重視的事情，" 羅斯（Wilbur Ross） 表示。" 我們將繼續代表美國工業采取行動，以保護美國公司、工人以及社區，防止他們受到不公平進口的不利影響。"
美國商務部網站數據顯示，2016 年，中國對美國出口的工具箱和工具櫃產品價值約為 2.3 億美元。不過，在相關情況說明文件的末尾，還有一份表格顯示，美國去年從中國進口的上述產品總價值約為 9.9 億美元。
美國商務部對此解釋稱：
由於進口的工具箱和櫥櫃的報告數據包含多個不同的測量單位，所以沒有工具箱和櫥櫃的規格數據。HTSUS（美國商品統一關稅表）的下屬子標題涵蓋瞭多種商品，因此，上述進口統計數據可能與從中國進口的工具箱產品的實際數據差異較大。
為什麼美國商務部會突然對中國輸美工具箱和工具櫃產品進行調查？原來，這是由於美國企業滑鐵盧工業公司（Waterloo Industries Inc.）在今年 4 月 11 日向美國商務部和 ITC 提出請願，要求對來自中國進口的工具箱和工具櫃產品發起 " 雙反 " 調查。
美國商務部網站指出，執行美國貿易法是特朗普政府的主要關註點。2017 年至今，美商務部已經啟動瞭 77 個反傾銷稅（AD）和反補貼稅（CVD）調查，以回應美國國內企業的請願。此外，自 2017 年 1 月 20 日（特朗普政府就任）以來至今，該部已發起 79 起 " 雙反 " 調查，較 2016 年全年的 48 起增加瞭 65%。
中美貿易既有合作也有摩擦
據 CNBC 報道，美國商務部高級官員稱，美國國際貿易委員會（ITC）會隨同商務部發起獨立調查，探查此類進口是否有損美國鋁業和工人利益。初步結果預計在明年 1 月 16 日之前發佈，如果也認為進口對美國工業造成危害或存在威脅，美國商務部會繼續調查。
針對中國合金鋁卷的初步反補貼稅決定將在明年 2 月發佈，最終決定在 4 月發佈；針對該產品的初步反傾銷調查決定將於明年 4 月發佈，最終決定在 7 月發佈，但截止日期都可以延長。
彼得森國際經濟研究所的貿易專傢 Chad Bown 對英國《金融時報》表示，盡管開展反傾銷與反補貼稅調查是美國政府的慣用手段，但此次自發推動調查傳遞出瞭強有力的信號，即美國希望開展進口保護。特朗普政府不會等待工業界申請調查，也許這些調查不代表業界的意願。
▲資料圖（來源：視覺中國）
事實上，中美經貿交往中，既有合作妥協，也有競爭摩擦，此前美國就對中國發動 301 調查，令中美經貿關系一度緊張。《華夏時報》此前報道指出，中美兩國簽下創紀錄的 2535 億美元大單，說明雙方在經貿上的共同利益遠大於分歧，有能力實現良性競爭與合作。
記者註意到，在 11 月 13 日，美國商務部公佈對華膠合板產品反傾銷與反補貼調查最終裁定後，中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍曾表示：
在反傾銷調查中，美國商務部罔顧世貿組織義務和承諾，繼續適用歧視性的 " 替代國 " 做法；拒絕考慮企業提交的大量證據材料，完全歪曲企業實際生產流程，在終裁中不合理地大幅度提高瞭中國企業傾銷幅度。
在反補貼調查中，美方無視世貿組織有關規則和裁決，人為構造出低價提供原材料、出口買方信貸等補貼項目並裁出較高補貼幅度。
他指出，美方的不合理做法和裁決將嚴重阻礙中國膠合板對美出口，損害中國企業利益，中方對此表示強烈不滿。
不過，王賀軍也強調，在特朗普總統訪華期間，兩國元首達成瞭將繼續致力於互利共贏的中美經貿合作的廣泛共識。中方希望美方切實落實兩國元首共識，根據世貿組織規則公平、公正地開展調查，通過對話和協商妥善管控分歧。
每經記者 蔡鼎
每經編輯 趙雲
