" 檔案盒裡的繁榮 "：
霍爾果斯成 " 註冊經濟之城 "
隻掛名享受政策優惠的 " 註冊型企業 " 占 98%，同一地址註冊近千傢公司，註冊生意延伸到北上廣深
9 月 20 日，霍爾果斯一傢代理註冊公司員工介紹，平時所服務企業的資料就放到檔案盒裡，安置在這樣的櫃子中。
霍爾果斯開建大廈，裡面的查驗業務樓 8 樓是一傢代理註冊公司，該地址上註冊的企業有近千傢。
霍爾果斯行政服務大廳內顯示的企業信息。本版攝影 / 新京報記者 李雲琦
" 世界那麼大，為什麼我們必須馬上去霍爾果斯？"
這是一傢位於深圳的註冊代理公司在網上打出的招商廣告語。這則廣告給出理由——霍爾果斯是 " 中國最後的稅收窪地 "。
霍爾果斯，蒙古語意謂 " 駝隊經過之地 "，位於新疆伊犁哈薩克自治州，西接哈薩克斯坦。古時曾一度為絲綢之路上重要的交通樞紐，但更長的歷史時期裡，霍爾果斯僅是一座鮮為人知的邊陲口岸。
如今，受益於其他地區難以比擬的政策紅利，霍爾果斯吸引瞭全國各地的企業前往，成為 " 一帶一路 " 上最火爆的明星城市，被外界稱為 " 避稅天堂 "、" 中國開曼 "。
近期，新京報記者在霍爾果斯實地走訪中瞭解到，在霍爾果斯隻 " 掛名 " 享受政策優惠而不進行實際經營的企業占比達 98%，有的註冊地址上有近千傢公司。霍爾果斯成為 " 皮包公司 " 集散地。
霍爾果斯的註冊行業也應運而生。這裡正在成為一座 " 註冊經濟 " 之城。
邊陲小城有數百傢註冊代理公司
今年的票房大賣影片《戰狼 2》也讓霍爾果斯這個邊陲小城露瞭臉。其出品方中有 3 傢公司註冊在霍爾果斯。
如今，數千傢來到霍爾果斯的企業背後，" 寄生 " 著另外幾百傢公司和它們的老板。今年剛剛來到霍爾果斯的張玲（化名）就是其中之一。
一間獨立辦公室，四個員工辦公桌，兩組檔案櫃，構成瞭張玲新開的註冊代理公司的基礎配置。這傢新公司由擔任財務總監的張玲一手操辦起來，而公司的其他合夥人遠在北京。
就在新公司的樓下，屬於張玲自己的註冊代理公司生意火爆。今年 2 月，做瞭幾十年財會工作的張玲從烏魯木齊來到霍爾果斯，開設瞭自己的第一傢註冊代理公司，6 月正式開張。
工商註冊代理並不是一門稀奇生意，但受益於政策的天時地利，這門生意在被稱作 " 中國開曼 " 的霍爾果斯實現瞭價值最大化：為享受遠超國內其他地區的財稅優惠，近兩年，全國各地的企業湧向霍爾果斯登記註冊，這讓不少人看到瞭代理註冊的商機。像張玲一樣，許多來到霍爾果斯的企業直接做起瞭代理註冊生意。
據張玲介紹，目前霍爾果斯已經有 300 多傢從事代理註冊業務的公司，" 聽大傢聊的時候說有這麼多，確切的數據也沒有統計過 "。
10 月 31 日，新京報記者在企業信息查詢網站 " 啟信寶 " 上輸入 " 霍爾果斯 工商 代理 註冊 " 等關鍵詞進行查詢，符合篩選要求的企業有 450 傢，再將地址細化至位於新疆伊犁哈薩克自治州，查詢出 202 條相關結果，其中有 166 傢企業成立時間不到 1 年。
註冊生意 " 誰都能做 "，一筆單子三四萬
在霍爾果斯，這門火爆的生意幾乎 " 沒有門檻 "。
張玲的小公司分工明確：她帶著 5 個員工在霍爾果斯辦理工商註冊、財務代理等業務，合作夥伴在北京負責招商。
所謂招商，可以理解為傳統意義上的銷售，通過宣傳和介紹獲得有意願前往霍爾果斯註冊公司的客戶，張玲再給招商的合作夥伴進行業績抽成。
霍爾果斯註冊生意的 " 產業鏈 " 甚至延伸到北上廣深。張玲稱，目前北京、上海等地有專門的代理招商機構為霍爾果斯的代理註冊機構提供招商服務。這類代理機構同時對接著多傢張玲這樣的小公司，他們幾乎承接所有類型的代理業務，再憑著自己能拿到的抽成比例、合作方資質，選擇將客戶推介給哪一傢霍爾果斯的註冊公司。
" 現在人員太少瞭 "，這是張玲目前的苦惱。她希望盡快招聘到會計和跑註冊業務的業務員。" 現在哪個地方都缺人，所有的（註冊代理）公司都在招人。"
公司開辦以來，由張玲代辦註冊的公司已經有 50 多傢，按照一筆單子 3 萬 -4 萬元的一般報價來算，張玲的公司開業不到 4 個月，營收已經超過 100 萬元。這樣的收益令張玲感到滿意，" 現在這個太火瞭，還能火上一兩年，沒有什麼技術含量，誰都可以做。"
在張玲的動員下，三個月前，唐路和宋方（均為化名）也來到霍爾果斯做起這一行。" 生意順利得難以想象，新公司還沒裝修，客戶就上門瞭。"
" 頭一筆合同不知怎麼就談成瞭。" 宋方告訴記者，他們此前從未接觸過霍爾果斯的各項稅收政策，對註冊程序也是一頭霧水。
按照張玲的說法，隻要願意去行政大廳跑腿辦流程，就可以在霍爾果斯開展這項業務。
北京時間 9 點半，李悅（化名）帶著 6 傢公司的工商資料來到行政服務大廳排號。她要做的事情就是以最快的速度按程序完成動作：填寫各類申報資料、蓋章、核對信息、按照工商部門的要求整理好，放入檔案盒，等待審核。一個上午下來，李悅拿到瞭 4 傢企業的營業執照。
李悅告訴記者，來霍爾果斯註冊的企業幾乎全是委托代理公司替他們跑各項工商流程。這些客戶中相當一部分來自北上廣深。這些客戶往往時間緊張，對價格和服務很少深究。
據記者調查瞭解，在霍爾果斯，多數委托註冊等手續報價在 3 萬至 4 萬元（含首年），之後每年的稅務代理費在 3 萬元以上。
張玲介紹，盡管叫價三四萬，但自己的公司曾經也以 5000 塊成交過。霍爾果斯註冊代理的市場已經形成，但規范尚未建立，相同的代理業務，成交價格 " 可商量 " 的空間極大。
與當地 " 註冊經濟 " 利益相伴而生的，還有招商過程中的不規范。
據當地某業內人士透露，在霍爾果斯，不乏存在代理註冊機構為獲取客戶，而將一些不屬於霍爾果斯免稅名錄裡的公司吸引至霍爾果斯。" 這些公司在後期交稅時才發現自己並不能享受稅收優惠。" 該人士稱。
吳秀波、趙本山等影視明星紮堆 " 稅收窪地 "
霍爾果斯 " 註冊經濟 " 火熱的背後，是近兩年來數千傢外地企業的蜂擁 " 落戶 "。
據霍爾果斯代理註冊機構阿裡財稅工作人員介紹，《新疆困難地區重點鼓勵發展產業企業所得稅優惠目錄》范圍內的企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，五年內免征企業所得稅，免稅期滿後，再免征企業五年所得稅地方分享部分。
該工作人員告訴記者，上述《目錄》中，目前霍爾果斯政府重點招商金融服務業、影視、文化傳媒服務業、科技服務業、商務服務業、旅遊業、節能環保業 6 大類行業。
從新疆伊犁州統計局的數據來看，在此落戶的 90% 集中在廣告影視傳媒、股權投資、電子科技服務類等經營地點不受地域限制的輕資產類企業。其中，影視類公司對霍爾果斯尤為青睞。
新京報記者根據天眼查搜索發現，光線傳媒、樂視網、歡瑞世紀、華誼兄弟等上市公司均在霍爾果斯開設瞭子公司，其中光線傳媒旗下的霍爾果斯子公司多達 3 傢。
不少明星也在這裡有註冊的公司。工商信息顯示，影視明星吳秀波、黃渤、趙本山分別在霍爾果斯設立瞭霍爾果斯不二文化傳媒有限公司、霍爾果斯瀚納影業有限公司、霍爾果斯本山傳媒有限公司。
最近剛在霍爾果斯註冊瞭影視文化公司的陳女士告訴記者，自己在北京的公司前不久獲得瞭一筆天使投資。投資人要求她在霍爾果斯開設另一傢完全獨立的公司，今後所簽署的業務合同，將簽在霍爾果斯公司名下。
在霍爾果斯註冊公司的 " 優惠 " 名聲在外。那麼到底有多優惠？
根據規定，註冊在霍爾果斯的企業可享受 " 五免五減半 " 的稅收優惠政策，即在霍爾果斯 2010 年至 2020 年間新註冊公司五年內企業所得稅全免，五年後地方留存的 40% 的稅將以 " 以獎代免 " 的方式返還給企業。此外，企業的增值稅和個人所得稅都有一定程度的減免和獎勵，上市還能享受綠色通道。
記者按當地政策估算，一傢銷售額為 1 億元、利潤率為 30% 的企業，在免去 25% 的企業所得稅，獎勵返還部分增值稅後，可以比正常納稅少繳納 800 多萬元的稅收。
樂視網在霍爾果斯成立瞭全資子公司霍爾果斯樂視新生代文化傳媒有限公司。2016 年、2017 年上半年，霍爾果斯樂視的營業收入分別為 29.82 億元、25 億元；凈利潤分別為 1.7 億元、3.3 億元。據當地註冊代理公司工作人員介紹，霍爾果斯樂視在 2016 年以來，已經在霍爾果斯節省瞭 1.25 億元的企業所得稅。再以歡瑞世紀旗下的子公司霍爾果斯歡瑞世紀影視傳媒有限公司為例，該公司 2017 年上半年的營業收入 9179.4 萬元，營業利潤 2970 萬元，凈利潤 2968.5 萬元。以免征 25% 的企業所得稅計算，霍爾果斯歡瑞上半年僅免去的企業所得稅超過 700 萬元。
我國另一個稅收優惠利好福地西藏卻沒有霍爾果斯的免稅力度大。西藏自治區國傢稅務局工作人員對新京報記者介紹，西藏目前享受的兩個較大的稅收優惠：一是享有西部大開發政策中隻征收企業 15% 的企業所得稅，二是對個人所得稅按照地區和收入區間有不同扣除標準。
實際經營企業僅占 2%
記者在霍爾果斯走訪發現，為 " 免稅 " 蜂擁而至的新企業，並未給霍爾果斯帶來與之相襯的繁華熱鬧。
據霍爾果斯政府網公開數據，2014 年，霍爾果斯常住人口總數為 8.6 萬人；2015 年常住人口為 8.72 萬人；而到瞭 2016 年年底，常住人口僅僅比上年多瞭百人。
在此期間，註冊在霍爾果斯的公司數量卻呈現爆炸式增長。伊犁州統計局數據顯示，2015 年，霍爾果斯市註冊企業 859 戶，2016 年，註冊企業 2490 戶，2017 年 1-9 月註冊企業超過 8500 戶。其中不乏國內知名公司的子公司。
資料顯示，光線傳媒旗下的兩傢子公司霍爾果斯青春光線、霍爾果斯彩條屋和歡瑞世紀旗下霍爾果斯歡瑞世紀影視、霍爾果斯歡瑞世紀網絡的註冊地址均位於 " 新疆伊犁州霍爾果斯市北京路以西、珠海路以南合作中心配套區查驗業務樓 8 樓 "。
循著該地址幾經尋找，記者最終找到的卻是一座地處偏僻、名叫 " 開建大廈 " 的地方。大樓裡並未找到歡瑞世紀、光線傳媒的子公司，僅有一傢 " 霍爾果斯京疆創業咨詢服務有限公司 " 在正常營業。工作人員向記者證實，這棟 " 開建大廈 " 即是光線、歡瑞子公司註冊地址上的 " 查驗業務樓 "，但 8 樓一整層都隻有這傢註冊代理公司。
" 霍爾果斯卡拉蘇河歐陸經典小區 1 號樓 1-110 號 " 地址上同樣是一傢註冊代理公司。該公司工作人員對記者稱，目前霍爾果斯允許一個地址有多傢公司存在，且沒有上限，也不會遇到相關部門來查驗。
這樣的 " 不設上限 "，讓霍爾果斯出現瞭近千傢公司集結在同一個地址的情況。
10 月 31 日，記者在啟信寶輸入關鍵詞 " 查驗業務樓 8 樓 "，檢索出 957 傢公司，輸入 " 新疆伊犁州霍爾果斯卡拉蘇河歐陸經典小區 1 號樓 1-110 號 "，檢索出 954 傢公司。
代理註冊公司的辦公室中，幾乎都擺放著一個類似於超市儲物櫃的鐵皮櫃，每一個小櫃門上貼有編號。打開櫃門，裡面陳放著許多帶著不同編碼的檔案盒——來霍爾果斯註冊的企業，大多數就被 " 安置 " 在這樣的檔案盒中。
記者致電霍爾果斯工商部門瞭解到，為瞭讓霍爾果斯能夠吸引到更多的企業，霍爾果斯當地允許 " 一址多照 " 的存在。
霍爾果斯當地將企業分成兩種，一類是有經營場所（有房有地）、有固定資產、有從業人員、有營業執照的 " 實地（業）型企業 "，另一類是無地無房，僅有營業執照，少量或根本沒有固定資產，少量或基本上沒有員工入駐辦公，也沒有實質投資行為，企業的業務交當地代理公司處理的 " 註冊型企業 "。
據新疆伊犁州統計局今年 4 月發佈的調查數據，" 註冊型企業 " 占霍爾果斯註冊企業總數的 98% 以上，實體（實業）型企業僅占 2%。
9 月下旬，記者在走訪中發現，霍爾果斯部分工業園區和為數不多的寫字樓顯得空空蕩蕩。在霍爾果斯當地的輕紡織工業園區等工業園有很多工廠已經停產，大門口掛著 " 停業整頓 " 的標識。
一傢在工業園區開襪子廠的陳先生告訴記者，由於經營效益不好，今年下半年工廠就開始停產。陳先生在這邊建廠超過 10 年，最多時手下會有 60 多位員工，產品主要銷往哈薩克斯坦，打算在明年上半年旺季來臨的時候再重新開始生產。
優惠 " 限時 "，未來經濟將受影響？
註冊型企業的快速增加，有效地帶動瞭該市財政收入和經濟總量的增加。霍爾果斯政府工作報告數據顯示，霍爾果斯區（市），2015 年實現地方財政收入 5.85 億元，而 2016 年全市地方財政收入 14.37 億元，同比增加 8.52 億元，增長 145.7%。
霍爾果斯市域（含兵團）2015 年實現生產總值 34.63 億元，比上年增加 1.47 億元；2016 年生產總值 39.05 億元，增速 22.6%。
大部分註冊在霍爾果斯的企業，僅僅 " 落戶 " 而無實際經營，這些無實際經營的企業中，又有部分已做好隨時遷出的準備。
在霍爾果斯已經開設分公司的吳先生是一傢互聯網公司的老總，他告訴記者，自己早在一年半以前就在霍爾果斯註冊瞭公司，目前財務、報稅等均是以霍爾果斯的公司為主。而吳先生心中早已有瞭未來的規劃，" 沒有瞭（稅收政策）再找唄，政策好的地方多得很，這隻是一個殼，再找就行瞭。"
據瞭解，被稱作 " 中國開曼 " 的霍爾果斯，並非如開曼群島一樣永久免稅，而是有著明確的政策紅利時間限制，企業必須在 2020 年底前新註冊，且在第一筆產生實際收入後隻有 10 年的稅收優惠。
當地政府並非沒有意識到這個問題。伊犁州統計局在一篇分析報告中稱，" 註冊型企業固有的弊端不容忽視，優惠改革到期而出現的大幅退減對經濟的影響更加值得研究。"
西北大學經管學院教授白永秀認為，免稅後不能為霍爾果斯帶來真正的經濟發展，是不正常的表現。" 出現這樣的情況要采取一定的措施，如果企業都離開，可能造成當地經濟下滑、蕭條 "。
霍爾果斯市招商局一位工作人員告訴新京報記者，當地在努力改善這種現狀，將 " 註冊型 " 企業能夠轉化為資源。目前，霍爾果斯已經計劃打造 " 中國西部影視之都 "，擬建設影視文化類主題公園等設施，使註冊在當地的影視企業真正落戶霍爾果斯。
■ 背景
" 中國開曼 " 進化史
同加勒比海上舉世聞名的開曼群島一樣，中國版 " 開曼 " 也發端於政府的一紙政令。
不同之處在於，從 1978 年被英國皇傢法令永久豁免繳稅義務後，" 開曼 " 就成為瞭避稅天堂，霍爾果斯則是隨著多年來政策的不斷加碼、政府部門的不斷推動，最終成為如今的霍爾果斯。
政策紅利
最初的機會始於世紀之交中國的西部大開發。
1999 年年底，西部大開發戰略正式提出，緊接著，國務院成立瞭西部大開發小組，西部大開發戰略開始具體部署。
對應西部大開發戰略，新疆出臺瞭《新疆維吾爾自治區關於西部大開發稅收優惠政策有關問題的實施意見》，對符合條件的國傢鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業、新疆鼓勵類產業的內資企業，在 2001 年至 2010 年期間，減按 15% 的稅率征收企業所得稅。
十年的紅利期很快過去，2010 年 6 月，在第一次西部大開發政策設定的 " 限時優惠 " 即將到期之際，中共中央、國務院又印發瞭《關於深入實施西部大開發戰略的若幹意見》，該意見繼續鼓勵實行西部地區的財稅政策優惠。
2011 年，霍爾果斯獲得瞭最關鍵的一次機遇。當年 9 月，國務院發佈《國務院關於支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若幹意見》，正式確立瞭霍爾果斯為經濟開發區。同時，確立瞭霍爾果斯將重點發展新能源、新材料、建材、進口資源加工、商貿物流、旅遊、文化及高新技術等產業。
也正是在這一文件中，明確瞭霍爾果斯 " 企業所得稅 5 年免征 " 的優惠政策。
2013 年霍爾果斯當地政府又出臺一套 " 增值稅獎勵 " 政策，對於新設立的企業，納稅人一個納稅年度內在霍爾果斯園區實際繳納稅款，增值稅、營業稅、所得稅及附加稅等當年留存地方財政的總額在 100 萬元以上的，可按比例予以獎勵。
至此，對企業最有吸引力的 "5 免 5 減半 " 政策紅利首次落地。
2014 年 3 月，霍爾果斯建立瞭新的工商登記制度，實行註冊資本認繳登記制、放寬註冊資本登記條例、簡化依據（經營場所）登記手續、推行電子營業執照等內容。
此外，霍爾果斯出臺政策促進企業掛牌新三板或者上市，規定從 2017 年起，對成功上市或者掛牌的本地企業，園區政府按不同板塊予以 30 萬至 200 萬不等的獎勵。
招商步伐
為瞭吸引更多的企業來到霍爾果斯註冊，霍爾果斯的招商局早在 2013 年就在全國范圍內開展招商推介會，足跡遍佈北京、上海、深圳、江蘇等地。
伴隨著招商說明會的舉辦，霍爾果斯吸引瞭一大批企業的註冊，有的是為瞭享受稅收優惠，有的則是發現瞭商機。
朱先生工作的神州順利辦就是看中瞭霍爾果斯的註冊生意。" 當時霍爾果斯市政府在北京做推介會，跟我們的董事長碰頭接觸過，然後我們就來到霍爾果斯考察。"
新京報記者瞭解到，神州順利辦屬於上市公司神州易橋。2016 年 9 月，神州順利辦正式在霍爾果斯開設分公司，除瞭公司本身享受霍爾果斯的稅收優惠，2017 年上半年，神州順利辦還拿到瞭當地政府的補貼。
神州易橋披露的公告顯示，公司上半年 " 因符合地方政府招商引資等地方性扶持政策而獲得的補助 "，分別獲得霍爾果斯經濟開發區管理委員會、財政局補助 202.7 萬元、45 萬元。
能得到這樣利好的並不隻是一傢，霍爾果斯當地招商局還和當地招商機構簽下代理招商協議，授權他們在各地招商，吸引企業前往霍爾果斯註冊。據招商局工作人員介紹，目前拿到代理招商協議的註冊機構已經有 120 多傢。
通過授權，註冊機構也會自發在內地舉行推介會，吸引客戶。一傢註冊機構的工作人員告訴記者，公司在辦招商推介會時會邀請政府的人出面演講，在會上為企業做介紹。
9 月 19 日，霍爾果斯招商局就在廈門舉辦瞭今年的最後一場招商說明會，向兩百多傢參會企業介紹霍爾果斯的政策福利。
推介會中也出現瞭代理註冊公司的身影。一傢代理註冊機構工作人員的朋友圈裡，就發瞭自己在廈門參會的照片，還在會場中辦起瞭 "0 元註冊 " 的活動。
"（推介會）這兩年開始比較多，2017 年是爆發年。" 霍爾果斯招商局工作人員告訴記者。
該工作人員介紹，因為要來霍爾果斯註冊的企業越來越多，霍爾果斯招商局自今年 8 月起還開始瞭免費為企業註冊公司的服務，兩個月的時間就已經註冊瞭超過 100 傢企業。
根據霍爾果斯當地的統計數據，在 2010 年霍爾果斯口岸的有經營業務的註冊企業數量還僅為 113 傢。到 2015 年末，霍爾果斯的註冊企業隻有 859 戶，2016 年註冊企業 2490 戶。
新京報記者 李雲琦 霍爾果斯報道
瞭解 7 × 24 小時全球財經資訊，點擊下載新浪財經客戶端
