摘要：財政部副部長史耀斌表示，有些地方簡單把 PPP 模式簡單化作為瞭政府的一種投融資手段，積累瞭一些隱性風險。未來要嚴把 PPP 模式的適用范圍和邊界，堅決剔除不規范項目，同時嚴守財政支出 10% 的 " 紅線 "。
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在今天舉行的第三屆中國 PPP 融資論壇上，財政部官員表示，有些地方簡單把 PPP 模式簡單化作為瞭政府的一種投融資手段，積累瞭一些隱性風險。
未來要嚴把 PPP 模式的適用范圍和邊界，對不規范的項目進行清理，同時嚴守 10% 的紅線。
剔除不規范項目、嚴守財政支出 10% 的 " 紅線 "
財政部副部長史耀斌在致辭時表示，經過四年努力，PPP 改革取得瞭預期成果。建立瞭 " 五位一體 " 制度體系，形成瞭一個統一的大市場，落地瞭一大批支持轉型發展和民生保障項目。
目前我國已經成為全球規模最大、最具影響力的 PPP 市場。截至今年 9 月底，全國已進入開發階段的項目達 6,778 個，總投資約 10.1 萬億元。
不過在實踐過程中，有些地方簡單把 PPP 模式簡單化作為瞭政府的一種投融資手段，積累瞭一些隱性風險，比如風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題。
史耀斌提出瞭 5 點，包括嚴格剔除不規范項目，嚴守財政支出 10% 的 " 紅線 "、細化披露標準、對社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不得安排財政資金等。
一是嚴守底線，狠抓規范管理。我們要嚴把 PPP 模式的適用范圍和邊界，防止將商業項目和純工程項目包裝成 PPP 項目進行融資，堅決剔除不規范項目。來規范項目開發，不觸底線、不碰紅線，做真 PPP 項目。
二是細化措施，嚴格風險控制。我們要完善風險分擔機制，防止風險不合理轉移。加強財政支出責任監測，嚴守財政支出 10% 的 " 紅線 "。控制實體企業融資杠桿倍數，嚴防表外業務風險。我們要加強部門監管協同聯控，預防金融財政風險。
三是把住關口，系統優化管理。我們要科學制定項目實施方案，充分利用市場創新。把好物有所值評價和財政承受能力論證關，抓好公開公平采購，防止歧視和壟斷。嚴格合同管理，規范績效付費。鼓勵融資創新，提高項目可融性，降低融資成本。
四是用好新科技，提升透明度建設。我們要用好 " 互聯網 +" 和大數據技術，推進信息對稱管理。細化披露標準，統一披露內容，用好全國 PPP 綜合信息平臺。
五是全面實施績效管理，提高經濟運行質量。我們要細化績效考核標準，完善按效付費機制，優化全生命周期一體化管理。對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不得安排財政資金。
清理不具備條件、沒有規范開展兩個論證的項目
財政部金融司司長王毅在論壇上指出，目前 PPP 項目存在不規范的現象，過於重視短期投資效果，而輕視長期風險的防范。
他表示，下一階段的發展中，不具備條件的 PPP 項目未來將被清理出庫。
對現有的項目我們準備做一些清理，對不具備條件，沒有規范開展兩個論證的項目，特別是那些不屬於公共產品供給屬性，自己的資本金不到位，資本金穿透以後都不是自有資金。未來的項目運行沒有很好的績效，過渡的依賴政府付費的項目我們有考慮把它剔除。
另外，他還表示要強化物有所值的原則，強化財政承受能力，特別是一般公共性支出占 10% 紅線的硬型約束。
在規范不好的項目的同時，也要強化對規范項目、示范項目的獎勵機制。
到目前為止，經過物有所值的評估，經過兩個論證以後進入到全國財政部指導 PPP 項目庫已經超過 10 萬億的投資規模，項目投資規模 7000 個。
下一步在頂層的設計上，財政部想要有四個轉變，從關註數量向專註規范轉變，從增量向存量項目轉變，更重視長期效益，同時推動 PPP 的參與方走出去。
第一個轉變是單純的關註項目落地多少，要向專註的規范轉變。
第二從過高的增量項目要向存量項目轉變，
第三個是關註短期的效益要向中長期效益轉變，
第四個是在力所能及的情況下要推動我們 PPP 的參與方走出去，支持國傢一帶一路的發展。
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