2018 年 3 月 23 日,商務部發佈瞭針對美國進口鋼鐵和鋁產品 232 措施的中止減讓產品清單並征求公眾意見,擬對自美進口部分產品加征關稅,以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅給中方利益造成的損失。該清單暫定包含 7 類、128 個稅項產品,按 2017 年統計,涉及美對華約 30 億美元出口。下面咱們來具體看一下,中美貿易爭端涉及的領域和商品,以及美國的貿易關稅保護歷史。
從圖上我們可以清楚地看到中國對美國采取措施的商品多是農產品。至於為何中國選取農產品,或許中國國際金融公司首席經濟學傢哈繼銘在接受騰訊《原子智庫》采訪時的一段話可以給出相應的解釋,在采訪中哈繼銘表示,中國制裁美國的時候也可以考慮到這個因素(美國中期選舉),其實美國的票倉州(指共和黨票倉)都是農業州比較多,對中國的出口依賴程度是比較大的,比如說大豆。
中國擬對美中止減稅商品
回看美國百年貿易保護史,通過貿易戰美國得到瞭什麼?
美國第一屆國會於 1789 年 7 月 4 日通過瞭該國歷史上第一部關稅法案。但 1789 年關稅法的平均稅率沒有超過 8.5%。這使得英國工業制成品大舉湧入美國市場,從而又對美國的新興產業構成相當大的威脅。
1816 年美國頒佈瞭歷史上第一部具有真正保護意義的法案——《1816 年關稅法》,對鐵制品征收 30% 的關稅,對棉織品和毛織品征收 25% 的關稅,而且對需要加以保護的工業原料進口征收較高的關稅或特別關稅。此後,貿易保護主義一直是美國的經濟政策的基調。
1930 年美國國會通過的斯姆特 - 霍利關稅法,特點是擴大征稅范圍和推行高稅率,實際上稅物品的平均稅率達到 53.2%,進而挑起瞭國際貿易保護戰。
1934 年,美國國會通過《互惠貿易協定法》,授權總統為擴大對外貿易,可以與外國簽訂互惠貿易協定,可以在現行關稅上下 50% 的范圍內調整關稅。這被認為是美國關稅史上的轉折點。
國際貿易法學傢 Joshua Meltzer 稱,那些不參與貿易戰爭的國傢才是最大贏傢。比如在 19 世紀末,加拿大和美國之間爆發瞭貿易戰爭,這導致加拿大出口到美國的商品大幅下降,美國出口到加拿大的商品也大幅下滑,英國在這個時候卻成瞭最大的受益者。另外一個從貿易戰爭中獲益最大的是蘇聯。在 1917 年蘇聯爆發瞭革命,之後利用美國發動貿易戰爭之機,與許多西方國傢建立貿易夥伴關系。
貿易戰爭還會帶來一些非常意外的影響。比如,在美國對歐洲汽車征收高關稅的時候,美國的汽車免遭來自外界車企的競爭,最終喪失瞭快速實現現代化轉型的機會。也沒有抓住機會提高汽車質量、降低汽車成本。最後美國車企出現瞭數十年的下坡路。
所以美國發動貿易戰,最終受益的一定不是美國。