企業養老保險基金地區不平衡加劇 2018 年啟動中央調劑制度
本報記者 危昱萍 北京報道
導讀
2016 年城鎮職工基本養老保險參保人數達到 3.79 億人，比上年增長 2569 萬人，是近五年來最高增量。不過，企業單位參保人數量已進入低增速期，且地區之間差距擴大。考慮到實現養老保險全國統籌難以一步到位，2018 年將啟動企業職工基本養老保險基金的中央調劑制度。
近日，由人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發展年度報告 2016》出版。根據該報告，2016 年城鎮職工基本養老保險參保人數達到 3.79 億人，比上年增長 2569 萬人，是近五年來最高增量。
其中，1428 萬人的增量來自於機關事業單位，比上年增長 63.8%；企業單位參保人數量已進入低增速期，增加 712 萬人，增幅僅為 2.9%，而過去五年平均增長 4.5%。
自 2009 年起，企業繳費人數占參保人數的比例連續 7 年下滑至 79.7%。截至 2016 年，企業養老保險基金累計結餘 36970 億元，可支付 17.2 個月。不過，地區之間的差距擴大，廣東累計結餘占總累計結餘近兩成，而黑龍江養老金已穿底，" 負債 "232 億元。
十九大報告提出 " 盡快實現養老保險全國統籌 "。考慮到全國統籌難以一步到位，2018 年將啟動企業職工基本養老保險基金的中央調劑制度。
受訪專傢指出，當務之急是統籌推進養老保險省級統籌、同省同待遇同費率，清理規范養老保險繳費政策，統一社保費征繳主體等配套改革，為全國統籌創造條件。
企業撫養比降至 2.80
對比去年，今年的報告公佈瞭全國及分地區企業養老保險撫養比情況。
撫養比用參保職工人數與領取養老保險待遇人數的比值來衡量。2016 年，全國企業養老保險撫養比從 2016 年的 2.88 下降為 2.80，也就是說每 2.8 個在職職工就要養 1 個退休職工。
廣東、福建、北京的撫養比都大於 5，其中廣東高達 9.25。而黑龍江、吉林、新疆兵團、內蒙古、遼寧、重慶、四川、甘肅、湖北這 9 個地區的撫養比還不到 2，意味著 2 個在職職工還養不起 1 個退休職工。
其中黑龍江的撫養比全國最低，僅為 1.30，且該地區 2016 年繳費人數較上一年減少瞭 3 萬人至 510 萬人。從已公佈的數據來看，繳費人數降低的地區還有遼寧、甘肅、寧夏和新疆兵團。
撫養比差距大，地區之間的企業養老保險基金差距自然也大。從累計結餘來看，2016 年企業養老基金累計結餘達 36970 億元，比上年增長 2855 億元，增幅為 8.4%。
廣東一省就以 7258 億元的累計結餘占總累計結餘近兩成。再加上北京、江蘇、浙江、山東，5 個沿海發達地區便占據瞭企業養老金累計結餘的 " 半壁江山 "，而去年五地所占比例為 48.8%，這意味著企業養老保險基金的集聚度提高瞭。
2016 年收不抵支的地區增至 7 個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結餘已穿底，" 負債 "232 億元。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，部分地區養老金當期缺口較大，再加上收不抵支地區數量增加，這說明企業養老金地區不平衡問題愈發嚴重，急需全國統籌。
各省的養老金支出不一樣，因此將累計結餘除以每月養老金總支出得到的可支付月數排序又有變化。
2016 年，全國平均可支付月數為 17.2 個月，比上年下降 0.5 個月。可支付月數上漲的地區僅廣東、北京、西藏、雲南、安徽、福建、上海、新疆兵團 8 個地區。
黑龍江、青海、吉林、遼寧、河北、天津、山西、湖北、內蒙古、海南 10 個省區市和新疆兵團的可支付月數不足 10 月，較去年增加 2 個地區。
報告顯示，2016 年企業養老保險征繳收入增長 5.9%，遠低於 2011 年以來的年均增長率 11.9%。董登新認為，全國可支付月數下降的原因之一是擴面受阻。以往通過擴面增加的征繳收入增速下滑，而支出又因人口老齡化程度加劇提高，一收一支之下，可支付月數減少。
上述數據表明，隨著人口老齡化及流動性加劇，養老金的區域不平衡、部分地區收不抵支的問題日益凸顯。因此，必須通過全國統籌來增強基金抗風險能力。
全國統籌仍需配套改革
人社部部長尹蔚民在《黨的十九大報告輔導讀本》中寫道：實現養老保險全國統籌，是提高基金使用效率、均衡地區間和企業、個人負擔，促進勞動力合理流動的重要舉措。
要進一步鞏固省級統籌，從建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度起步，通過轉移支付和中央調劑基金在全國范圍內進行補助和調劑，在此基礎上盡快實現全國統籌，逐步形成中央與省級政府責任明晰、分級負責的基金管理體制。
為何全國統籌要從建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度起步？
《黨的十九大報告學習輔導百問》（下稱《輔導百問》）解釋，這是考慮到全國統籌難以一步到位，因此選擇 2018 年啟動中央調劑制度。
《輔導百問》還透露瞭中央調劑的主要思路：按各省職工平均工資和在職應參保人數確定上解的基礎，按各省退休人數和全國人均撥付額向省級統籌基金下撥中央調劑基金，適度均衡省際負擔。
但是，《輔導百問》強調，中央調劑制度不是全國統籌的 " 終極版 "，不宜長時間 " 過 " 而不 " 渡 "。全國統籌也需要配套改革，包括統籌推進養老保險省級統籌、同省同待遇同費率，清理規范養老保險繳費政策，統一社保費征繳主體等。
上海財經大學教授鄭春榮指出，中央調劑金的建立，面臨省級統籌不徹底的麻煩。
早在 1997 年人社部就要求盡早實現養老金省級統籌，報道稱全國 31 個地區和新疆兵團均已建立瞭省級統籌制度。但記者梳理地方政策發現，各地的省級統籌並未實現在全省范圍內統一制度和政策，統一繳費規定，統一待遇計發辦法，統一基金使用管理，統一業務規程，並統一編制和實施基金預算，仍有不少省份以省級調劑金為基礎建立省級統籌。
鄭春榮表示，企業養老保險基金費率不一將對企業投資產生逆向效應，企業傾向於去負擔更輕的地方。比如傢政、施工企業的員工實際在高費率地區工作，但參保在低費率地區，這樣不利於勞動力合理流動、公平競爭。
在征繳主體上，鄭春榮表示，目前全國劃分為人社部門和稅務部門兩大陣營，具體管理方面二者存在交叉。但《社會保險法》對此並未有明確規定，隻提出社會保險費實行統一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規定。
《輔導百問》指出，在穩步實施中央調劑金制度基礎上，盡快明確養老保險全國統籌的時間表和路線圖，在國傢層面統一養老保險社會統籌部分的繳費率，加強養老保險費用征繳的剛性約束，對養老保險基金實行全口徑的全國統籌，最終實現國傢統一預算、各省分賬管理。
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