國傢發展改革委 10 日公佈《關於全面深化價格機制改革的意見》，對未來三年價格改革進行瞭系統謀劃和全面部署。
《意見》提出到 2020 年的改革目標是，我國由市場決定價格機制基本完善，以 " 準許成本 + 合理收益 " 為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發展的價格政策體系基本確立，低收入群體價格保障機制更加健全，市場價格監管和反壟斷執法體系更加完善，要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場價格環境基本形成。
價格機制是市場機制的核心，和百姓生活更是密切相關。下一步價格領域將有哪些重大改革？將如何影響你我生活？
出臺背景
黨的十八大以來，政府定價范圍大幅縮減，占全社會商品和服務價值的比重已不到 3%，以 " 準許成本 + 合理收益 " 為核心的科學定價制度初步建立，但是，制約資源要素自由流動的價格機制障礙還沒有完全消除。
基本原則
·堅持市場規律
·堅持問題導向
·堅持改革創新
·堅持保障民生
·堅持統籌推進
▲圖片來源：視覺中國
解讀六大看點
1. 進一步深化壟斷行業價格改革
【文件】按照 " 管住中間、放開兩頭 " 的總體思路，深化壟斷行業價格改革，能夠放開的競爭性領域和環節價格，穩步放開由市場調節；保留政府定價的，建立健全成本監審規則和定價機制，推進科學定價。
擴大市場形成發電、售電價格的范圍；深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格；擴大鐵路貨運市場調節價范圍。
建立健全以 " 準許成本 + 合理收益 " 為核心、約束與激勵相結合的網絡型自然壟斷環節定價制度。對輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸等重點領域，全面開展定價成本監審。
【解讀】中國國際經濟交流中心信息部副部長景春梅說，放開競爭性環節價格是壟斷行業市場化改革的 " 牛鼻子 "；對自然壟斷環節定價進行成本監審，有利於打破成本 " 黑箱 "，是壟斷行業監管的重大制度突破。
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2. 全面實施公平競爭審查制度
【文件】對涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件等審查實現全覆蓋，防止出臺新的排除限制競爭的政策措施。逐步清理存量，穩妥有序清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。加大問責力度，探索建立公平競爭審查考核機制。
【解讀】地方保護、區域封鎖、行業壁壘、企業壟斷 …… 針對這些不符合建設全國統一市場和公平競爭的現象，我國已出臺《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。
經濟學傢吳敬璉認為，通過大力實施競爭政策，保障各類市場主體之間的公平競爭，使缺乏競爭力的企業退出市場，讓優質企業在市場競爭中因獲取更多的資源而發展壯大，將提升相關產業乃至整個經濟的活力。
3. 切實兜住民生底線
【文件】加強民生商品價格監測預警，研究完善價格異常波動應對預案，健全重要商品儲備制度，豐富調控手段，提升調控能力，防范價格異常波動。加強價格與財政、貨幣等政策手段的協調配合，充分發揮政策合力，努力保持價格總水平基本穩定。認真執行並適時完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據物價上漲情況，及時發放價格臨時補貼，有效化解物價上漲影響，保障低收入群體基本生活，建設有力有效的民生保障長效機制。
【解讀】中央財經大學教授溫來成說，這體現瞭新階段價格管理的特點，即實行價格、財稅等政策工具聯動調控價格總水平。同時，重視民生保障，切實兜住民生底線。
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4. 鞏固取消藥品加成成果，進一步取消醫用耗材加成
【文件】鞏固取消藥品加成成果，進一步取消醫用耗材加成，優化調整醫療服務價格；加快新增醫療服務價格項目受理審核，促進醫療新技術研發應用；擴大按病種、按服務單元收費范圍和數量。
【解讀】醫用耗材包括心臟支架、人工膝關節、手術用紗佈、手術縫線、牙材料等。目前各地醫用耗材加成基本在 5% 至 10%。我國已全面取消公立醫院 " 藥品加成 "。專傢指出，進一步取消醫用耗材加成，有利於提高醫療服務質量，滿足人民要求。
國傢發改委副主任胡祖才說，要引導資源在公共服務領域高效配置，對政府定價的環節，科學界定財政補貼、使用者付費邊界，建立健全價格動態調整機制。
5. 建立政府定價收費項目清單制度
【文件】加強行政事業性收費標準管理，嚴格落實收費公示公開制度。清理規范經營服務性收費，建立政府定價收費項目清單制度，實現全國一張清單、網上集中公開、動態調整管理，清單外一律不得政府定價。
【解讀】瑞華會計師事務所管理合夥人張連起認為，涉企收費高的要害在於一些地方政府對行政性收費和經營收費存在一定依賴。建立清單制度，接受包括新聞輿論在內的社會監督，切實對涉企收費 " 瘦身 "，對於振興實體經濟極為必要。
6. 全面推進農業水價綜合改革
【文件】在總體不增加農民負擔的前提下，紮實推進農業水價綜合改革，積極穩妥改革完善糧食等重要農產品價格形成機制。
【解讀】胡祖才說，堅持綜合配套施策，更加有效地發揮市場機制作用和保障農民利益，推進實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革。
每經編輯 何小桃
每日經濟新聞綜合新華視點、國傢發改委網站
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