新一線城市開放落戶新政潮 青島探索樣本
饒賢君
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2018-01-29
2018 年之初，青島與天津拉開瞭 " 租房落戶 " 政策的大幕，其中，青島的相關政策率先將租房落戶與深化戶籍改革放在瞭一起。
落戶的引力
" 目前放寬城鎮落戶政策的細則還沒有，但從已發佈的政策來看，農村人口的市民化可能會以社區集體戶口這一形式達成。" 在網上看到青島 " 租房落戶 " 政策的李清先後咨詢瞭青島市李村派出所和青島市人才交流中心。
2018 年 1 月 9 日，青島市人民政府新聞辦公室官方微博 " 青島發佈 " 宣佈，青島將全面放開城鎮落戶限制，城鎮基本落戶條件放寬至 " 有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業 "，加快外來人口市民化、城中村城邊村人口市民化和農村居民就地就近市民化步伐。
青島市人才交流中心的相關負責人對記者表示：" 山東省政府 2017 年就多次發文催促過濟南、青島的非戶籍人口落戶問題，落實農村籍的大學生人才、農民的進城落戶優惠政策。此次新政極有可能會根據當時的政策頒佈戶籍改革的優惠細則，不過，從全國范圍來看，天津、鄭州等推行租房落戶的城市都是落戶社區集體戶口，我們猜測青島也不會例外。"
據不完全統計，目前國內放寬瞭落戶條件並開始試驗租房落戶的城市包括天津、青島、無錫、鄭州、揚州、濟南、杭州、成都、武漢。其中，青島是首個提出租房落戶與農村戶籍改革結合的城市，也因此，這一政策沒有可供參考的先例，落地可能還需要時間。
李清說：" 我現在是農村集體戶口，每個月有福利分紅、征地補償，如果說新政最後隻是給我們落一個集體戶口，沒有其他的補貼，大部分人應該是不願意的。"
李清表示，由於有幾塊集體建設用地位置很好，村裡以土地入股建設瞭酒店，每月僅這一項分紅有 300 餘元，這對在汽修廠做學徒的李清來說是一筆不小的收入，不少與李清一同前來的青島農村戶籍務工人員也覺得，城市集體戶口還不如自己的農村戶口 " 金貴 "。
據瞭解，目前青島市農村戶口擁有承包地及宅基地相關權益、集體收益福利分紅、征地補償、教育補貼、農村五保、自建房等權益。
青島人才中心負責人認為，從目前發佈的《關於加快推進農業轉移人口市民化的意見》來看，新政中 " 對落戶農民進城購買住房享受稅收、規費減免優惠政策，鼓勵區（市）對購房農民適當補貼並將符合條件的農民納入住房公積金制度覆蓋范圍 "，以及 " 對依法自願有償轉讓宅基地使用權及農房等地上附著物的農民，區 ( 市 ) 政府可給予合理補償或發放等額‘房票’，在轄區內購買新建商品住房時抵作購房款 " 兩條相對比較有吸引力。
青島市公安局宣傳處的左晟對記者表示，這次的政策目前隻有一個大的脈絡，更具體的政策細則還沒有下發到市局。
人地掛鉤
" 新政吸引大量人口的同時，也將釋放相應的土地資源，彌補青島的土地缺口。" 一位青島當地的地產企業高管分析。
2017 年 3 月 14 日，山東省人民政府辦公廳發佈《進一步推動非戶籍人口在城鎮落戶的通知》，通知提出，要嚴格落實 " 人地掛鉤 " 政策，積極探索建立新機制，以城鎮吸納外來務工人員和其他外來人口進入城市落戶規模為依據，對吸納外來人口較多的設區市和縣（市、區），給予新增建設用地指標獎勵。
青島此次新政策中也重點提出瞭 " 以人定地、地隨人走 " 的原則，在加快建立農業轉移人口市民化激勵機制上，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，合理確定城鎮建設用地增加規模。
新增的建設用地指標對青島的發展十分重要。前述地產企業高管表示：" 目前青島市內三區的土地供應基本處於停滯狀態，而近郊四區及遠郊三市的土地供應也很緊張，如果沒有增量土地，好不容易引進來的人才得不到安置，自然很難留住人才。"
根據青島市國土資源和房屋管理局數據，2017 年青島土地出讓面積為 982 萬平方米，同比下滑 48.4%。此外，根據《青島市 2016 年住房用地供應計劃匯總表》，市內三區、高新區、即墨市 2016 年的增量供地總量均為 0 公頃。
除瞭能夠帶來新增建設用地指標，青島的新政策中還列出瞭對依法自願有償轉讓宅基地使用權及農房等地上附著物的農民，區 ( 市 ) 政府可給予合理補償或發放等額 " 房票 " 這一點。
青島海信地產的一位項目總經理認為，這一政策能夠鼓勵更多的宅基地進入到市場當中，同時也能夠引導新落戶者到城市購房。" 這是一種以存量換增量的良好做法，而且房票如果指定區域的話，還能夠起到戰略作用，為重點發展區域提供人力資源。"
根據《青島市城市總體規劃（2011-2020 年）》，高新區是青島發展高新技術產業、打造科技人文新城的重點區域，規劃人口 70 萬人。據青島市統計局數據，2016 年青島高新區人口僅 10 萬人，當年增長僅 800 人。
青島天泰地產的一位項目負責人則認為，青島可能會借鑒濟南采取 " 階梯式設置落戶門檻 " 的方式，引導新增人口進入待發展區域，達到協調各區域發展的戰略目標。
為人才 " 扳手腕 "
" 要想不在城市圈中被邊緣化，青島必須拿出政策吸引更多人才，鞏固自己的地位。" 上述當地的地產企業高管認為，青島發佈落戶政策的最根本目的還是吸引人才、留住人才，提升城市的競爭力以及發展潛力。
青島市市長孟凡利在 2017 年青島市政府工作報告中表示，要堅定實施人才強市的發展戰略，" 堅持人才是第一資源，實施更加積極、開放、有效的人才政策……優化人才成長環境……加強人才引進、培養，實施百萬人才聚集行動…… "
根據《山東省城鎮體系規劃（2011~2030 年）》，山東省的城鎮佈局和支撐體系遵循 " 雙核、四帶、六區 " 的戰略，濟南和青島是山東省的兩個核心城市，其中濟南市是山東省省會，青島市則是計劃單列市。
據瞭解，為瞭給兩大核心城市註入更多人才，山東省政府於 2017 年 3 月 10 日和 3 月 14 日接連發佈瞭《山東省人民政府關於進一步降低實體經濟企業成本的實施意見》及《進一步推動非戶籍人口在城鎮落戶的通知》，兩份文件中均提及要在全省范圍取消購房面積、就業年限、投資納稅、積分制度等落戶條件，文件特別指出，濟南、青島應優先做出表率，加快放寬落戶條件，吸引省內外非戶籍人才。
國傢統計局數據顯示，從 2012 年到 2016 年，青島市戶籍人口從 769.56 萬人增加到 791.35 萬人，凈增加 21.79 萬人，增長比例為 2.83%，而濟南市戶籍人口從 609.21 萬人增加到 632.83 萬人，凈增加 23.62 萬人，增長比例為 3.88%。
一位業內人士表示，兩個城市在吸引人才上存在相互分流的現象，濟南增長快也就意味著青島會相應地慢下來。
2017 年 8 月，濟南已經開始全面實施戶籍制度改革政策，不僅放開瞭各項人才落戶濟南的門檻、取消瞭落戶的購房限制面積，並在指定區域實行 " 租房落戶 " 政策。
除瞭山東省內的濟南，其他全國重點城市在放寬落戶條件吸引人才上已經先行一步。
根據 BOSS 直聘發佈的 2017 年上半年最具人才吸引力城市排行榜，青島位居第 17，而據記者統計，排行榜前 20 的城市中，包括杭州、廣州、成都等在內的 14 個城市在 2017 年以來都已經陸續推出瞭為人才進一步放寬落戶要求的政策。
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