地方開啟 PPP 負面清單管理
出處：政經 作者：記者 蔣夢惟 張暢 網編：尹文武 2018-02-26
北京商報訊（記者 蔣夢惟 張暢）新一年的 PPP 監管有望迎來新模式。日前，湖南省財政廳發佈《關於實施 PPP 和政府購買服務負面清單管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確將商業地產開發、招商引資項目等列入 PPP 負面清單，不得運用 PPP 模式投資建設。而這也是全國首個省級 PPP 負面清單。在業內看來，負面清單管理明確限定瞭 PPP 項目的范圍，有利於規范 PPP 和政府購買服務工作，制止地方政府違法違規舉債融資行為。
具體來看，《通知》提出，不屬於公共服務領域，政府不負有提供義務的，如商業地產開發、招商引資項目等；因涉及國傢安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設而無實際運營內容、無現金流，完全由政府付費的，如市政道路建設、公路建設、廣場、綠化（風光）帶等工程建設；政府方回購社會資本投資本金、向社會資本承諾固定收益等 5 類項目不得運用 PPP 模式。
針對無實際運營內容的描述，E20 研究院執行院長薛濤指出，環境監測 PPP、環衛 PPP、垃圾焚燒 PPP 等項目的核心就在於這些屬於真正的運營，因而即使純政府付費也沒有太大問題，" 要確保有實際運營內容，關鍵要看維護是否有難度、績效壓力是否足夠，例如黑臭水體處理項目可能歸為實際運營內容，而市政道路綠化景觀就很難符合標準 "。
近幾年，全國多地掀起瞭一股 PPP 風潮，諸多基礎設施、文化教育項目借助 PPP 模式順利落地，但與此同時，部分地方政府卻借 PPP 變相舉債，即打著 PPP 的旗號采取政府承擔兜底責任的形式，政府回購、明股實債、固定回報等變相融資，增加瞭地方政府債務風險隱患。
在業內看來，負面清單管理有助於規范 PPP 和政府購買服務工作，制止地方政府違法違規舉債融資行為，防范化解重大風險。不過地方政府也要合理把握 PPP 和政府購買服務的應用邊界，通過 " 負面清單 " 思維規制及 " 正面清單 " 目錄管理，細化政府購買服務應用領域，明確門檻高度，尤其應確保 PPP 模式在相應領域 " 擔好責 "、" 站好位 "。
