土地穩瞭心才定（話說新農村）
趙永平
《 人民日報 》（ 2017 年 11 月 12 日 10 版）
賦予農民更加穩定的土地權益，才能挖掘農業農村發展的內生動力，釋放更多 " 土地紅利 "
最近，在傢鄉包地種菜的同學來瞭精神頭兒：" 土地再延包 30 年，村民放心瞭，我也敢投入啦！" 前幾年他回鄉務農，租瞭幾百畝地，但一直沒什麼起色。他解 釋，村民承包地快到期瞭，流轉合同都是兩三年，種菜投入少瞭，效益上不來，想多投入，又怕打瞭水漂。穩定農村土地政策，是村民和大戶最盼的事。
處理好農民與土地的關系，一直是深化農村改革的主線。當前，一些農村地區第二輪承包即將到期，迫切需要明確土地政策走向、穩定預期。黨的十九大報告提 出，保持土地承包關系穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長 30 年。及時回答瞭今後農村土地怎麼辦的問題，給億萬農民吃上瞭 " 定心丸 "，體現瞭中央 農村土地政策的連續性和穩定性。
再延長 30 年，讓農民深耕農業更放心。人多地少的基本國情，決定瞭在今後相當長時間農業生產絕大多數還 靠普通農戶。農民是鄉村振興的主體，是農業農村現代化的主體，不論是土地流轉，還是合作經營，隻有穩定瞭農村基本經營制度，才能穩住民心，充分激發農民群 眾的創造力，進一步解放和發展農村生產力。
再延長 30 年，讓農民進城更安心。城鎮化是一個循序漸進的過程，有其自身規律，不是越快越 好。許多農民選擇進城務工，看到的是城裡更好的發展機會，但在他們內心深處，傢裡的一畝三分地依然是最後的 " 避風港 "。前些年一些地方搞 " 土地換社保 " " 農民被上樓 "，事實證明效果並不好。長期穩定的土地政策，解決瞭農民的後顧之憂，讓他們進城能放手打拼，回鄉有基本保障，這樣一來，讓農民進不進城成為 自主選擇，才能實現人的城鎮化、可持續的城鎮化。
再延長 30 年，讓新型經營主體更有信心。買難與賣難並存，農業結構性矛盾凸顯，深入推 進農業供給側結構性改革，離不開新型主體帶動。全國有 175 萬傢農民合作社，專業大戶和傢庭農場超過 430 萬戶，他們一頭連市場，一頭連農戶，是現代農業 的火車頭。新型主體有瞭穩定預期，才舍得對土地的基礎設施投入，增加科技、資金的長期投入，更好地實現多種形式的適度規模經營，為現代農業提供不竭動力。
穩定農村土地政策，是深化土地制度改革的基礎。農村土地 " 三權分置 "，是繼傢庭聯產承包責任制後的又一重大制度創新。明晰所有權，穩定承包權，才能放活 經營權，讓土地變成 " 活資產 "。堅持傢庭經營基礎性地位，是政策底線，無論怎麼改革，不能把農民土地權益改小瞭、改沒瞭。構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴 格的現代農村產權制度，賦予農民更加穩定的土地權益，才能挖掘農業農村發展的內生動力，釋放更多 " 土地紅利 "。
穩定農村土地政策，能更 好推進農業經營體制創新。現代農業呼喚適度規模經營，傢庭經營向采用先進科技和生產手段轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作轉變。選擇什麼方式，經營多大 規模，要與城鎮化進程相適應，與農業科技進步相適應。改革成不成功，不僅要看農業效率是否提高，供給體系是否優化，更要看農民 " 錢袋子 " 是否鼓起來。這就 要求，建立與農民緊密的利益聯結機制，健全新型農業生產服務體系，提供多方位、低成本、便捷高效的農業社會化服務。在土地流轉過程中，政府不能越位，包辦 流轉，也不能缺位，放任不管。尊重農民意願，做好土地流轉的服務引導和規范，真正讓農戶的承包權穩下來，經營權活起來，鄉村經濟發展起來。
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