第一財經記者獲悉，民航局日前印發《民航航班時刻管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》將於 2018 年 4 月 1 日起實施。
現行的《民航航班時刻管理辦法》頒佈於 2010 年，此次《辦法》的修訂對航班時刻分類管理、航班時刻歷史優先權資格、航班時刻優先配置量化規則等做瞭明確規定和重大改革，明確瞭未來中國航班時刻要怎麼分配。
航班時刻是航空公司、機場、空管三大運營主體日常運行的核心要素，航線時刻的多少和好壞屬於稀缺資源，直接決定著航空公司的收益，而掌握審批權和時刻管理權的民航局擁有極大的權力。因此，對於航線時刻管理辦法的修訂，也對航空公司的業績和競爭環境產生直接影響。
價值千萬的航班時刻
目前，中國的航班時刻資源現狀是，包括京滬廣在內的繁忙機場時刻 " 一刻難求 "，航空公司尤其是中小或新進航空公司根本拿不到熱門航線時刻。在 2015 年 10 月的廣州白雲機場時刻拍賣試點中，有航空公司甚至拍出瞭一對時刻 9000 萬的天價。
通過拍賣產生的價值是明顯可見的，更多隱性成本更是無法評估。" 要拿到好航線、好時刻，肯定要跟上面搞好關系。" 一位在國有航空和民營航空都曾工作過的航企高層告訴記者，在這方面，每傢航空公司的做法各不相同。比如他曾經任職的航空公司，請吃請喝、贊助旅遊都有過，而有的航空公司則一度定期給審批部門送上 " 航線協調費 "。
" 現行的航班時刻管理辦法隻規定瞭航空公司如何申請，以及民航局協調分配的流程，至於到底是怎麼分配的，為什麼給瞭 A 航空公司沒給 B 航空公司，對我們來說就隻有一個‘暗箱’。" 民航業內人士林智傑對記者指出。
記者查看 2010 年時刻管理辦法發現，現行辦法共計 11 頁 40 條，其中對於 " 航班時刻怎麼分配 " 這個核心內容，隻有第 25 條涉及。
多傢航空公司負責航線時刻申請的人士對記者透露，目前對於哪傢公司能獲得什麼時刻沒有統一明確的標準，各個地方管理局的說法都不一樣，每到一個航季的時刻協調會時，往往都是 " 白天會場煙霧彌漫，晚上各傢大顯神通 "。
這也導致一個個權力尋租的黑洞產生。2010 年開始的那一場民航反腐風暴，就曾將民航空域資源管理多年的 " 潛規則 " 揭開，一些可以幫助航空公司 " 協調 " 到好的航線和時刻的中間商，與航空公司和負責審批的民航局管理人員形成瞭利益輸送鏈條。
2015 年開始的新一輪民航反腐風暴，被帶走調查的民航局官員也很多曾在運輸司工作，而運輸司最重要的職能，就是對航空公司新開航線航班、時刻資源以及新設航空公司的審批。
哪傢歡喜哪傢愁
對於航班時刻管理的現狀，民航局空管辦相關負責人在發佈新辦法後也坦陳，中國的航班時刻管理工作還存在目標任務定位不清晰、制度程序不盡完善、時刻配置有定性原則無定量指標、與國際規則接軌不夠、各地區時刻管理政策措施差異大等問題，亟須對《辦法》進行全面修訂，以適應新時期航班時刻管理的需要。
記者查看新的《辦法》發現，新《辦法》共計 23 頁 59 條，其中第 4-6 章共三章、第 28 條至第 50 條詳細規定瞭時刻分配具體辦法，不僅明確瞭時刻的分類管理、時刻的分配優先權排序、時刻的具體配置規則，還出臺瞭航班時刻優先配置量化規則的創新方案。
比如對於航空公司的分配優先權，新《辦法》明確，歷史航班時刻有第一優先權，即之前有這個時刻，隻要不違規被罰，以後也能一直有；歷史航班時刻調整有第二優先權，新進入航空公司有第三優先權，即在某機場日航班數少於 3 個，或周航班數少於 21 個的新進入航空公司，可優先分配時刻池中 20%~50% 的航班時刻；在位航空公司有第四優先權。
" 隻要手裡有數據，是個人都能算出選時刻的時候哪傢公司排第一、哪傢公司排第二、哪傢公司排最後。也就是說，通過從 11 頁到 23 頁，從 1 個條款到 23 個條款，新《辦法》把原來的‘主觀選擇題’變成瞭一道‘客觀算術題’。" 林智傑認為這是新《辦法》的最大亮點。
而航班時刻優先配置量化規則，則實現瞭由定性管理向定量管理的重大轉變。根據時刻優先級評分公式，時刻執行利用率高、運行效率高、安全好、守規矩的航空公司得分會高；國際時刻分配鼓勵完善機場航線網絡，多開新航線，少摻和已有航線，大飛機遠程航線優先；國內時刻分配則鼓勵服務老少邊窮飛支線、減少過度競爭。
" 這意味著對航空公司來說，要想申請到更多更好的航線時刻，正常率和執行率將成為重中之重。" 林智傑分析，此前，中小航空公司，特別是民營航空，在分配時刻過程中不占優勢，新政出臺以後，" 按人按事 " 打分，大傢又都站在瞭同一條起跑線上，因此中小公司、民營公司，特別是數據指標完成較好的優質航空公司將可能實質獲利。
據記者瞭解，對於中小民營等新進航空公司來說，要想獲得熱門航線或者航班時刻，不是件容易的事。一個例子是， 國內首傢低成本航空公司春秋航空用時 5 年才獲得京滬航線的經營權，但獲得的時刻卻是子夜零點後抵達北京，次日早 6 點返回上海，這一航線開通後不久因為經濟效益欠佳停航。
此外，新《辦法》還明確瞭時刻分類管理，即國內時刻、國際地區時刻，專 " 刻 " 專用。目前，國內外時刻不分傢，航空公司拿瞭時刻，想飛國內飛國內，想飛國際飛國際，哪裡賺錢飛哪裡。時刻分類後，對於北上廣等樞紐機場，可能國際時刻會多放些，國內時刻少放些，引導各航空公司更多開辟國際航線，推動國際樞紐建設。
