成都市政府發佈《關於推進建築產業現代化發展的指導意見》，意見指出，2022 年底，全市新開工商品住宅和保障性住房成品住宅面積比例達到 100%，全面實現成都市住宅產品結構從清水房為主到成品住宅為主的根本轉變。
成都市人民政府辦公廳關於進一步加快推進我市成品住宅發展的實施意見
各區（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
為認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動建築業和房地產業綠色發展、轉型升級，根據省政府《關於推進建築產業現代化發展的指導意見》（川府發〔2016〕12 號）文件精神，經市政府同意，現就進一步加快推進我市成品住宅發展提出以下意見。
一、重要意義
成品住宅是指在房屋竣工驗收前所有功能空間的固定面鋪裝或塗飾完成，套內管線及開關插座、廚房和衛生間設備全部安裝到位，基本達到入住條件的住宅。
成品住宅建設實現瞭土建工程和室內裝修的設計施工一體化，可大幅度減少建築垃圾、粉塵和噪音污染。推進成品住宅建設，有利於提升城市環境品質，推動建築節能減排和綠色發展，促進建築業、房地產業轉型升級；有利於優化住宅產品結構，減少投資性購房，促進房地產市場平穩發展。
二、總體目標
2017 年至 2020 年底，全市新開工商品住宅（三層及以下低層住宅除外）和保障性住房，中心城區（成都高新區、成都天府新區、錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流區、郫都區）成品住宅面積比例逐步達到 100%，郊區市縣（簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、大邑縣、蒲江縣）成品住宅面積比例逐步達到 80%。
2022 年底，全市新開工商品住宅和保障性住房成品住宅面積比例達到 100%，全面實現我市住宅產品結構從清水房為主到成品住宅為主的根本轉變。
三、主要任務
（一）制定完善我市成品住宅建設技術標準。研究制定我市成品住宅裝修工程設計、施工、監理和質量驗收的相關技術標準，為成品住宅建設提供完善的技術保障。
（二）按照規劃要求加快推進成品住宅建設。依據《成都市成品住宅年度建設規劃（2017-2022）》（詳見附件），將成品住宅年度建設規劃指標落實到新出讓土地的建設條件中，並加強過程監管和驗收把關，確保成品住宅建設要求得到落實。未嚴格按照土地出讓建設條件要求實施成品住宅建設的項目，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不予以竣工驗收備案。
（三）結合建築工業化大力推進裝配式裝修。在成品住宅裝修工程中，積極推廣標準化、集成化、模塊化裝修方式。鼓勵整體衛浴和廚房等部品模塊化運用，以及集成吊頂、設備管線等內裝工業化生產方式的應用，全市住宅裝修裝配化率逐年提高，在住宅裝修中逐步取代濕作業，減少建築垃圾排放和粉塵、噪音污染，提升環境和住宅裝修質量。
（四）建立成品住宅土建和裝修工程設計、報建、施工、監理、質監、安監、驗收一體化的建設管理機制
1．成品住宅土建工程與裝修工程同步設計，施工圖設計文件同步審查及備案。施工圖審查機構應將全裝修設計納入審查范圍，審查合格後，報建設行政主管部門備案。
2．成品住宅建設工程推行施工總承包管理模式，土建工程與裝修工程納入統一的施工許可和招投標監管環節，裝修專業工程分包單位應具有相應資質，分包合同應按照有關規定辦理備案手續。
3．成品住宅裝修工程和土建工程納入統一的工程監理和工程質量監督，在主體工程和裝修工程並行施工的同時，工程質量監督部門加大對安裝工程預留預埋及裝修工程的隱蔽工程的監督巡查力度；成品住宅裝修實施施工樣板先行，樣板合格後才能全面施工，樣板間（層、段）經各方質量責任主體驗收評定合格後，再推行後續裝修工程施工；成品住宅實行分戶驗收，未實行分戶驗收或分戶驗收不合格的住宅工程不得進行竣工驗收。
四、運行機制
（一）推行成品住宅綠色環保裝修。成品住宅裝修工程應采用綠色環保、具有質量證明文件且符合國傢環保標準的材料、部品和設備。房屋裝修工程完成後，開發企業應當委托具有相應資質的檢測機構進行室內環境檢測，室內空氣中的氨、甲醛、苯、總揮發性有機物、氡等污染物濃度應符合國傢室內空氣質量標準。室內空氣質量檢測結果不合格的，不得交付使用。
（二）強化成品住宅工程質量保修。開發企業應在交房時向購房者提供住宅質量保證書和住宅使用說明書。住宅質量保證書應包括主要裝修材料、部品和設備的生產廠傢信息、品牌、規格型號、性能指標、室內空氣質量檢測報告及保修范圍和保修期限；住宅使用說明書應當包括住宅功能、設施設備使用說明、保養和維護等內容。
（三）積極引導、鼓勵開發企業投保工程質量潛在缺陷保險。開發企業對所開發成品住宅投保工程質量潛在缺陷保險的，由市建設行政主管部門在成都市房地產開發企業信用信息系統中作為企業質量管理能力良好的主要評定標準之一予以信用加分。
（四）推行成品住宅菜單式裝修。開發企業應以菜單方式，為購房人提供多樣化的裝修風格選擇，滿足個性化需求。成品住宅建築面積 5 萬平方米（含）以內的，菜單式裝修方案不得少於 2 個；成品住宅建築面積超過 5 萬平方米的，菜單式裝修方案不得少於 3 個。
（五）明確成品住宅裝修內容。成品住宅買賣合同中應明確約定房屋裝修內容、質量標準和使用的部品部件品牌、型號及備選品牌、型號以及經建設行政主管部門核查的裝修工程價格等內容。
（六）實施成品住宅建設信息公示制度。開發企業應在銷售場所顯著位置公示成品住宅建設樓棟、單元、戶型、裝修設計、施工和監理單位信息，菜單式裝修的選擇內容，采用的裝修部品部件品牌、型號和備選品牌、型號，采用的裝修材料的質量及環保證明、裝修工程質量保修期以及開發企業當前的信用等級等信息。
（七）成品住宅項目應修建實體樣板房。樣板房要真實反映裝修標準和施工質量，作為房屋交付的參照標準。樣板房的保留時間自商品住宅交付之日起不少於 1 年。
（八）成品住宅建設應進行信息備案。開發企業應自行將成品住宅建設的相關信息真實、完整地錄入《房地產開發項目手冊》備案系統中，供購房人隨時上網查詢。
五、保障措施
（一）建立成品住宅建設的統籌協調推進機制。市建設行政主管部門牽頭，會同市房管、規劃、國土、財政、稅務、環保、金融等部門，建立成品住宅建設工作聯動機制，加強統籌協調，擬制配套政策，及時研究解決成品住宅建設中的各類問題，共同推進成品住宅的發展。
（二）以積極的政策措施鼓勵開發企業建設成品住宅
1．成品住宅建設中采用裝配式裝修方式的，其裝配式裝修工程量計入單體建築預制裝配率，享受裝配式建設工程相關支持政策。
2．實行成品住宅房屋價格和裝修工程價格分別計價的機制。房地產開發企業在銷售成品住宅時應當按照一房一價、明碼標價的原則標明房屋掛牌（申報）價格和裝修工程價格。在進行成品住宅買賣合同網簽備案時，應當分別填報房屋價格和經建設行政主管部門核查的裝修工程價格。
3．成品住宅項目裝修工程成本符合政策規定的，可以計入土地增值稅的扣除項目。
4．對購買成品住宅的購房人優先確保住房公積金貸款。
5．開發企業超出建設條件要求的比例建設成品住宅，或對無成品住宅建設要求的存量土地主動按照成品住宅方式進行開發建設的，市建設行政主管部門在成都市房地產開發企業信用信息系統中按照相關規定予以良好信用記錄和信用加分。
六、責任監督
（一）開發企業承擔建設質量的主體責任。開發企業應主動適應建築節能減排和房地產業發展轉型升級的要求，積極提升成品住宅開發的質量管理能力，擇優選擇成品住宅施工管理能力強、經驗豐富的施工總承包單位和工程監理企業，加強建設過程中的施工及裝修質量把控，嚴格組織開展工程竣工驗收，嚴格執行國傢和地方關於住宅裝修的環保標準，裝修工程涉及的材料和部品部件應達到綠色環保要求。
開發企業應認真履行成品住宅質量保修責任，對住戶發現的住宅產品質量保修期內的問題投訴，應主動及時按照《住宅質量保證書》約定的保修范圍和保修期限予以保修，不得推諉責任。開發企業所開發成品住宅出現重大質量問題、或者拒不履行質量保修責任的，市建設行政主管部門在成都市房地產開發企業信用信息系統中予以不良信用記錄並進行相應處罰。
施工總承包企業就成品住宅整體建設質量向開發企業負責。施工總承包企業應擇優選擇裝修工程分包單位，加強成品住宅土建工程及裝修工程的施工組織協調管理和工程質量控制，確保成品住宅建設質量合格，並認真履行保修期內出現質量問題的保修工作。施工企業成品住宅裝修工程出現重大質量問題，或者出現問題拒不進行維修的，在建築業企業誠信系統中予以不良信用記錄。
（二）相關職能部門負責質量監督管理。建設行政主管部門和工程質量監督部門加強對成品住宅建設工程質量的監督管理，監督開發企業做好工程竣工驗收，督促企業認真履行成品住宅產品質量保修責任，並處理好相關質量投訴。
（三）行業協會發揮好宣傳引導作用。充分發揮行業協會作用，利用新聞媒體等平臺，加大對成品住宅發展對於節能減排、減少環境污染及提高居住品質的宣傳力度，為成品住宅的發展奠定良好的輿論基礎。
本意見自印發之日起 30 日後施行，有效期 5 年，政策適用范圍為各區（市）縣。
附件：成都市成品住宅年度建設規劃（2017-2022）
成都市人民政府辦公廳
2017 年 10 月 11 日
附件
成都市成品住宅年度建設規劃
（2017-2022）
一、規劃思路及依據
（一）規劃思路。以中心城區作為重點區域，加快推進我市成品住宅建設發展，構建 " 重點引領，梯度控制，全域並進 " 的成品住宅發展格局。
1．重點區域帶動發展，推動全域成品住宅建設。近期以中心城區為重點，快速提高我市成品住宅建設比例，郊區市、縣結合經濟發展水平和購房人對成品住宅接受度的實際情況，以循序漸進、逐步提高比例的方式穩步推進成品住宅建設。
2．多重梯度控制，保障成品住宅建設有效實施。結合成都市城市建設的特點，采用分區、分年度的方式對成品住宅的發展進行控制引導。一是進行地域分區上的梯度控制，結合實際情況將成都市域分為兩類控制區域（一類為中心城區，包括：成都高新區、成都天府新區、錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流區和郫都區。二類為郊區市、縣，包括：簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、大邑縣和蒲江縣），制定差異化的成品住宅建設要求。二是進行建設時序上的梯度控制，分年度制定發展計劃，不同分區上采用近、遠結合的原則，按時序進度確定年度成品住宅比例。
（二）主要規劃依據。成都市成品住宅年度建設規劃主要依據省政府《關於推進建築產業現代化發展的指導意見》（川府發〔2016〕12 號），結合成都市社會經濟發展水平以及綠色建築、建築工業化發展要求擬制。
二、成都市成品住宅年度建設規劃（2017-2022）
（一）中心城區成品住宅年度建設規劃。根據中心城區城市經濟發展水平和川府發〔2016〕12 號文相關要求，規劃至 2020 年，中心城區新開工商品住宅（三層及以下低層住宅除外）和保障性住房中成品住宅建築面積比例達到 100%，各年度成品住宅建設要求詳見表 1。
表 1：中心城區成品住宅年度建設規劃（2017-2020）
時間 成品住宅比例
2017 年 50%
2018 年 60%
2019 年 80%
2020 年 100%
（二）郊區市、縣成品住宅年度建設規劃。根據郊區市、縣城市經濟發展水平和川府發〔2016〕12 號文相關要求，規劃至 2020 年，二類區新開工商品住宅（三層及以下低層住宅除外）和保障性住房中成品住宅建築面積比例不低於 80%，至 2022 年末，成品住宅建築面積比例達到 100%。各年度成品住宅建設要求詳見表 2。
表 2：郊區市、縣成品住宅年度建設規劃（2017-2022 年）
2017 年 30%
2018 年 40%
2019 年 60%
2020 年 80%
2021 年 90%
2022 年 100%
