文／馬光遠
在房產稅問題上，中國老百姓最天真的認識是，房產稅可以降房價。這是為什麼一談及房地產長效機制時，很多人將房產稅列為長效機制的核心的重要原因。這樣的認識導致的結果是，一般情況下，老百姓對於加稅的行為一般都是反對的，但唯獨在房產稅問題上，支持征收房產稅的民眾比例之高，令人驚嘆。誰說中國老百姓沒有覺悟，這麼無私地支持政府對自己最重要的財產征不菲的稅，這是一種什麼精神？前段時間寧夏出臺瞭房產稅條例的執行細則，再次引發瞭房產稅加快立法的猜測。
究竟為什麼要征收房產稅，先從中國房產稅出臺的前世今生說起。眾所周知，中國的房產稅，最早源於 2003 年的物業稅。2003 年進行 " 物業稅 " 改革的時候，並非為瞭抑制房價，而是規范不動產領域的各種繁雜的稅費。眾所周知，中國房地產領域稅費多達 60 多種，包括房地產稅、城市房地產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、營業稅和所得稅，繁雜程度在全球獨一無二，而夾雜在其中的各種收費更是舉不勝舉，飽受公眾的詬病。
基於此，為瞭完善國內房地產開發和交易環節稅費，2003 年的十六屆三中全會提出 " 實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費。" 當時推動物業稅改革時，是通過物業稅整合其他稅費，而並非一個簡單的加稅方案。後來，物業稅的討論逐漸變成瞭房產稅，而到瞭十八屆三中時，則變成瞭房地產稅，" 加快房地產稅立法並適時推進改革 "。
民眾對房產稅之所以熱衷，根本原因在於把降房價的希望寄托在房產稅上。特別是，每一次房價暴漲的周期，總能聽到民間對房產稅加快立法的期待和呼籲，專傢們也不時的站出來預測房產稅什麼時候落地。對於房產稅能否降房價，過去我一直給大傢潑冷水。從過去房地產的價格規律看，影響房價最大的因素是房地產政策，包括貨幣政策和土地政策，而不是稅費。為瞭抑制價格，房地產領域的稅費已經到瞭登峰造極的程度，一旦房地產政策變化，價格該暴漲，還得暴漲。區區 1%、2% 的房產稅不能抑制房價，這是基本常識。特別是，這點微不足道的房產稅，對於高凈值人士和炒房者，以及相對於房價上漲的收益，根本就是九牛一毛。
而且，如果考慮征收對象，無論是按照面積征收，還是按照套數征收，對房產稅真正有感受的隻有一類人，那就是中產階層。因為低收入者有可能免稅，這在征收房產稅的國傢基本是一個通例，而那些真正富有的階層而言，房產稅的支出對他們而言並不構成真正的負擔。最後，房產稅的真正承擔者將是擁有一套以上住房，生活相對優越的中產階層。對於中產階層而言，即使 1% 的稅率，每年的支出也在萬元以上，絕非一個可以忽略不計的數字。房產稅殺房價無力，但對付中產階層，卻可以成為剪羊毛的利器。
在房產稅問題上，我一直在普及一個基本的常識。就是大傢一定要知道，世界上各個國傢，究竟為什麼要征收房產稅。以及房產稅對房價究竟能起到多大的作用。因此，明確中國房產稅的征收目的非常重要：是為瞭抑制房價，是為瞭抑制投機，還是通過向中產階層征稅，給地方政府增加穩定的收入來源？要完善稅收體制，就要在征收房產稅的同時，大幅度的取消其他的稅費。而要抑制高房價，就不應該針對居民個人，而應該對那些擁有三套以上住宅的，還有別墅等豪宅的征稅，或者對炒房者直接征收暴利稅。
如果不明確房產稅開征的目的，而且在對目前已經存在的與房地產有關的稅費不進行清理的情況下，就貿然開征，則意味著，房地產領域的稅收將更為繁重。從國際比較的角度看，我國房產稅稅費不僅不算低，而且很高，與房地產開發和交易有關的稅費高達 60 多種，占房價的比例保守估計在 40% 以上，在這種情況下，房地產領域稅費改革應該在維持現有稅負水平的基礎上，調整結構，而不是隻強調征收房產稅，但對於其他稅費卻不進行調整和清理。
從國際上來看，關於房產稅如何征收、征稅對象、稅基、稅率等等，各國的做法雖有差異，但共同點遠遠多於差異。比如，以英國為例，房產稅是唯一的地方議會可以決定的稅收，占英國地方稅收收入的比例高達 90% 以上，占地方財政收入的比例也在 60% 左右，可謂地方財政收入的第一來源。在這個意義上，很多國傢地方的財政都是 " 土地財政 "。但在英國，從未聽說民眾對房產稅的抱怨，而且都是主動申報，這些稅收，最後用於社區教育、醫療等各方面的建設。而且，英國地方政府並不是無限制的征收房產稅，而是每年確定一個征收支出的總預算，減去中央財政的轉移支付和其他收入，隻有差額部分才征收房產稅，同時，還對低收入階層完全免稅。這樣的一個稅收體系決定瞭房產稅雖然是地方財政的主要收入來源，但民眾對其具有高度的認同感。
從世界上有房產稅的國傢的立法目的看，征收房產稅主要目的是為瞭地產財政收入，而不是為瞭抑制房價。眾所周知，美國有房產稅，但美國房價經常經歷快速上漲的周期。站在一個制度框架體系的角度而言，房產稅在整個房地產制度體系中是可以起到穩定房價的作用的，但這不是房產稅立法的主要目的。房產稅的第一目的就是為政府增加收入，沒有比這個目的更重要的目的瞭。所以，當你對高房價萬般絕望，把最後的希望寄托在房產稅上的時候，你最終一定會明白，這是這麼天真幼稚的想法。我在談及房地產的時候，基本不談房產稅，主要原因不外乎，一是房產稅降不瞭房價，二是房產稅立法近期不可能出臺，三是讓大傢理性思考，不要幻想。
