每經實習記者 李可愚 每經編輯 賈運可
2 月 4 日，備受各界關註的 2018 年中央一號文件正式對外發佈。文件題為《中共中央 國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署。
《每日經濟新聞》記者註意到，這是改革開放以來第 20 個、新世紀以來第 15 個指導 " 三農 " 工作的中央一號文件。不過，文件中的一個提法，卻不僅僅是關乎農村經濟——適度放活宅基地和農民房屋使用權。
那麼，這是否意味著，大傢以後可以跑到農村買塊地，蓋別墅、修大院、過 " 春暖花開 " 的日子呢？
為下鄉置地劃紅線
近年來，我國城鎮化進程穩步推進，大量農民已經成為 " 新市民 "。根據 2017 年末召開的中央農村工作會議披露，黨的十八大以來，我國已有 8000 多萬農業轉移人口成為城鎮居民。
為應對這一全新局面，不少專傢分析指出，當前的鄉村振興戰略要與城鎮化進程協調推進。在此次發佈的中央一號文件中，《每日經濟新聞》記者註意到，有不少內容與城市鄉村協調發展，促進各種要素平等流動密切相關。
文件指出，要堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
除此之外，文件還出臺瞭不少在城鎮化進程中保障農民合法權益，從而更好實現鄉村振興的具體措施。例如，要維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，可引導進城落戶農民依法自願有償轉讓上述權益。
再如，文件還提出要適度放活宅基地和農民房屋使用權。不過，文件同時指出，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。對此，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊解釋道，相關措施不是讓城裡人到農村買房置地，而是要使農民的閑置住房成為發展鄉村旅遊、養老等產業的載體。
事實上，同樣的話，國土資源部今年 1 月就曾提出。據央廣網報道，在 1 月 15 日的國土資源工作會議上，國土資源部部長薑大明強調，嚴守改革底線。城裡人到農村買宅基地這個口子不能開，按規劃嚴格實行土地用途管制這個原則不能突破。
農村迎投資機遇期
對於鄉村振興戰略的具體意義和作用，韓俊在不久前召開的中國金融年度論壇上發表演講時指出，作為一個人口接近 14 億的大國，中國不可能也沒有能力使所有的農民都進城定居，城市人口不可能無節制地增長，城市也不可能漫無邊際地擴張，即使中國城鎮化率能夠達到 70%，仍還會有超過 4 億的人口居住在鄉村，而這一規模超過瞭美國全國人口。
他進一步指出，一個現代化的中國一定是由現代化的城市和現代化的鄉村組成的。沒有鄉村的發展、沒有鄉村的現代化，城鎮化將會缺乏根基。現代化必須要實現城市和鄉村協同發展的雙輪驅動，而這正是推動鄉村振興戰略的意義所在。
出席此次論壇的中國人民大學教授溫鐵軍向《每日經濟新聞》記者表示，實施鄉村振興戰略、發展鄉土社會將成為未來中國發展的一個新的歷史機遇。
溫鐵軍認為，國傢大力實施鄉村振興戰略，為鄉村建設投入大量資金，這給投資者帶來瞭進入鄉村獲得收益的機會。在這樣的鄉土社會中進行創業創新投資可以獲得大量的機遇，也可以緩解城市投資市場過度飽和的局面。此外，應對目前國際社會存在的周期性危機泛濫的現象，加大對鄉村投入，進行逆周期調節，是中國應當采取的一種重要應對策略。
值得一提的是，近年來，我國農村創業創新已呈蓬勃發展態勢。2017 年 11 月，農業部發佈的數據顯示，當前，農村創業創新主體不斷增多，各類返鄉下鄉雙創人員達 700 萬，其中已經有 50% 以上的雙創主體運用上瞭互聯網等現代信息技術。
多元化發展鄉村經濟
對於如何實現鄉村健康可持續發展，不少專傢認為，要挖掘農業、農村的多種功能，大力發展農村的新產業、新業態，要推進農村非農產業的發展。
《每日經濟新聞》記者註意到，此次文件明確提出瞭 " 鄉村經濟多元化發展 " 這一目標。文件指出，要培育一批傢庭工廠、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，並提供更多就業崗位。
實際上，相關職能部門此前已著手推動鄉村經濟多元化發展工作。例如，農業部辦公廳於 2017 年 10 月印發通知，部署在全國開展為期 3 年的農產品加工業、農村創業創新、休閑農業和鄉村旅遊百萬人才培訓行動。計劃於 2018 年至 2020 年，在全國組織培訓農產品加工業、農村創業創新、休閑農業和鄉村旅遊人才 100 萬人次。
除上述措施外，此次中央一號文件還圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度、全面建立職業農民制度、建立市場化多元化生態補償機制、自治法治德治相結合的鄉村治理體系、鄉村人才培育引進使用機制、鼓勵引導工商資本參與鄉村振興等方面，部署瞭一系列重大改革舉措和制度建設。
值得註意的是，韓俊在此次中央一號文件發佈之前的某次演講中表示，鄉村振興取得實效有三大明顯標志：第一個標志就是農業要實現可持續發展和綠色發展，鄉村的產業要實現多樣化的發展，鄉村的就業和創業的機會要顯著增多；第二個標志是鄉村的基礎設施要完善，城鄉生活水平差距顯著縮小；第三個標志是鄉村的功能價格日益凸顯，鄉村的吸引力顯著增強，人口由鄉村向城市單向流動的局面開始緩解，或者開始轉變。
